1月12日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這是最高人民法院深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用，切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措。
發(fā)布會上，最高人民法院研究室副主任郭鋒介紹了《規(guī)定》的制定背景、意義和重點(diǎn)內(nèi)容：
一、制定《規(guī)定》的背景
黨的十八大以來，黨中央對全面推進(jìn)依法治國作出部署，對加強(qiáng)公正司法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、完善中國特色社會主義律師制度提出明確要求。黨的十八屆三中、四中全會相繼就完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制作出決定。2015年8月20日，最高法、最高檢、公安部、司法部四部門在北京聯(lián)合召開全國律師工作會議。2015年9月16日，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。最高人民法院黨組和周強(qiáng)院長高度重視發(fā)揮律師在嚴(yán)格公正司法中的積極作用。為履行好人民法院依法保障律師訴訟權(quán)利的重要職責(zé)，將保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定落實(shí)到位，切實(shí)解決好廣大律師參與訴訟活動最為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，最高人民法院制定了本《規(guī)定》。
二、制定《規(guī)定》依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的意義
第一，依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利，是進(jìn)一步落實(shí)十八屆四中全會決定的需要。十八屆四中全會決定明確提出保證公正司法、推進(jìn)嚴(yán)格司法，并要求“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”；“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)?！币婪ù_保律師參與訴訟活動的各項(xiàng)權(quán)利，確保律師在訴訟活動的各個環(huán)節(jié)充分履行職責(zé)，是人民法院貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定要求，實(shí)現(xiàn)司法為民、公正司法，提高司法公信力的重要舉措。
第二，依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利，是國家法治文明的重要標(biāo)志。律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法等法律均對律師訴訟權(quán)利作了明確規(guī)定。律師在訴訟活動中擔(dān)負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和促進(jìn)司法公正的雙重使命，對律師訴訟權(quán)利的保障，實(shí)質(zhì)上是對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。律師訴訟權(quán)利得到尊重和保障，反映了國家的法治進(jìn)步、法治民主、法治文明。第三，依法保障律師訴訟權(quán)利，是全國各級人民法院和廣大法官的重要職責(zé)。周強(qiáng)院長明確要求全國法院必須不斷增強(qiáng)保障律師依法履職的責(zé)任感和使命感。各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官，無論是依法履行審判職責(zé)，還是推進(jìn)司法體制改革，都要從全面依法治國、維護(hù)社會公平正義的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識律師參與訴訟活動的重要地位和作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行好本《規(guī)定》，切實(shí)尊重和保障律師訴訟權(quán)利，積極為律師依法履職提供支持和便利。
三、《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容
本《規(guī)定》以三大訴訟法、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù)，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施，進(jìn)一步明確了人民法院對律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、有關(guān)申請權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障。
（一）不斷完善信息公開平臺，切實(shí)保障律師知情權(quán)。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，是人民法院貫徹十八屆四中全會精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，最高法院依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽光司法工程，全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。隨著這三大平臺軟件硬件的不斷完善，信息量的日益豐富，更加方便快捷地滿足律師獲取訴訟信息的需要。依托最高法院訴訟服務(wù)網(wǎng)建立的律師服務(wù)平臺，已經(jīng)為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、案件查詢、電子送達(dá)、聯(lián)系法官等服務(wù)。另外，《規(guī)定》中還強(qiáng)調(diào)，“對訴訟程序、訴權(quán)保障、調(diào)解和解、裁判文書等重要事項(xiàng)及相關(guān)進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)依法及時告知律師”。
（二）適應(yīng)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，切實(shí)保障律師在庭審中的有關(guān)權(quán)利。在以審判為中心的訴訟制度改革中，律師的作用至關(guān)重要?！兑?guī)定》以五條內(nèi)容(三至七條)，強(qiáng)調(diào)要依法保障律師出庭權(quán)，庭審中的辯論、辯護(hù)權(quán)，申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，申請調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，以及律師在庭審中的人身安全。這些規(guī)定主要是針對審判實(shí)踐中存在的律師出庭時間沖突、辯論辯護(hù)時間得不到保障、申請排除非法證據(jù)權(quán)利難以落實(shí)、調(diào)查取證難、人身安全威脅或隱患等問題而采取的對應(yīng)性措施。通過這些措施的具體落實(shí)，確保律師在訴訟活動中的職能作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)司法程序公正和實(shí)體公正。
（三）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，為律師依法履職創(chuàng)造條件。尊重和保障律師訴訟權(quán)利，還體現(xiàn)在為律師依法履職創(chuàng)造良好條件。因此，《規(guī)定》要求，人民法院要進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、查詢、閱卷、申請保全、提交代理詞、開庭排期、文書送達(dá)等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。這條規(guī)定總結(jié)了全國一些法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。實(shí)際上，還有不少法院根據(jù)自身?xiàng)l件為律師依法履職提供了更多方便條件。例如，不少法院設(shè)立了律師參與訴訟專門通道，律師因出庭、閱卷、提交訴訟材料等需要進(jìn)入法院的，憑律師執(zhí)業(yè)證、當(dāng)事人委托書、律師事務(wù)所函或人民法院允許的其他憑證免予安全檢查。
附：最高法院關(guān)于依法切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利的10條最新規(guī)定
為深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用，切實(shí)保障律師訴訟權(quán)利，根據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，作出如下規(guī)定：
一、依法保障律師知情權(quán)人民法院要不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，方便律師及時獲取訴訟信息。對訴訟程序、訴權(quán)保障、調(diào)解和解、裁判文書等重要事項(xiàng)及相關(guān)進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)依法及時告知律師。
二、依法保障律師閱卷權(quán)對律師申請閱卷的，應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)安排。案卷材料被其他訴訟主體查閱的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)安排各方閱卷時間。律師依法查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)卷宗材料或者查看庭審錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)提供場所和設(shè)施。有條件的法院，可提供網(wǎng)上卷宗查閱服務(wù)。
三、依法保障律師出庭權(quán)確定開庭日期時，應(yīng)當(dāng)為律師預(yù)留必要的出庭準(zhǔn)備時間。因特殊情況更改開庭日期的，應(yīng)當(dāng)提前三日告知律師。律師因正當(dāng)理由請求變更開庭日期的，法官可在征詢其他當(dāng)事人意見后準(zhǔn)許。律師帶助理出庭的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
四、依法保障律師辯論、辯護(hù)權(quán)法官在庭審過程中應(yīng)合理分配訴訟各方發(fā)問、質(zhì)證、陳述和辯論、辯護(hù)的時間，充分聽取律師意見。除律師發(fā)言過于重復(fù)、與案件無關(guān)或者相關(guān)問題已在庭前達(dá)成一致等情況外，不應(yīng)打斷律師發(fā)言。
五、依法保障律師申請排除非法證據(jù)的權(quán)利律師申請排除非法證據(jù)并提供相關(guān)線索或者材料，法官經(jīng)審查對證據(jù)收集合法性有疑問的，應(yīng)當(dāng)召開庭前會議或者進(jìn)行法庭調(diào)查。經(jīng)審查確認(rèn)存在法律規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
六、依法保障律師申請調(diào)取證據(jù)的權(quán)利律師因客觀原因無法自行收集證據(jù)的，可以依法向人民法院書面申請調(diào)取證據(jù)。律師申請調(diào)取證據(jù)符合法定條件的，法官應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
七、依法保障律師的人身安全案件審理過程中出現(xiàn)當(dāng)事人矛盾激化，可能危及律師人身安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施。對在法庭上發(fā)生的毆打、威脅、侮辱、誹謗律師等行為，法官應(yīng)當(dāng)及時制止，依法處置。
八、依法保障律師代理申訴的權(quán)利對律師代理當(dāng)事人對案件提出申訴的，要依照法律規(guī)定的程序認(rèn)真處理。認(rèn)為原案件處理正確的，要支持律師向申訴人做好釋法析理、息訴息訪工作。
九、為律師依法履職提供便利要進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、繳費(fèi)、查詢、閱卷、申請保全、提交代理詞、開庭排期、文書送達(dá)等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。
十、完善保障律師訴訟權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理律師投訴，公開聯(lián)系方式，暢通投訴渠道。對投訴要及時調(diào)查，依法處理，并將結(jié)果及時告知律師。對司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會就維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出的建議，要及時予以答復(fù)。
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