十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案中明確，全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。
這條消息，讓有些人興奮，也讓一部分人糾結。二孩，要還是不要？其實，生二孩不僅是家庭問題，也是社會和法律問題。草案正在審議，其中的法律問題不得不關注。你要是還沒拿定主意，不妨讀一下法律草案，看看其中都包含哪些內(nèi)容。
1.提倡生育兩子女、符合條件者可再生育
修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。
具體規(guī)定為，提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。
2.刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規(guī)定
修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。
3.符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利
修正案草案規(guī)定，根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。
這也就是說，只要符合政策，將來無論是生一孩還是二孩，生育假都會延長。至于到底能延長多少，就要看各地的規(guī)定了。草案通過后，各地會根據(jù)實際情況，制定或修改相關法規(guī)，然后才能實施，這還是需要一個過程的。
4.不再強制避孕，可自主選擇節(jié)育措施
隨著生育政策調(diào)整，計劃生育服務管理也進行改革。
現(xiàn)行法律中規(guī)定，“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。預防和減少非意愿妊娠”，此次修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠”。
5.禁止買賣精子、卵子及代孕
修正法草案規(guī)定，具備相應專業(yè)技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫(yī)療機構，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規(guī)范由國務院衛(wèi)生行政部門制定。
草案同時規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。同時，草案明確，未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實施代孕的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
衛(wèi)計委解讀全面二孩政策：何時可生？產(chǎn)假如何調(diào)？
五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關注的焦點。二孩何時可以生？政策實施之后相關配套政策能否跟得上？國家衛(wèi)計委召開新聞發(fā)布會就相關熱點話題進行解讀。
多數(shù)群眾希望能生兩個孩子80%希望有兒有女
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安指出，實施全面兩孩政策是從中國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。
一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福與社會和諧。當前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構建穩(wěn)定的親緣關系網(wǎng)絡，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。
二是有利于優(yōu)化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，為現(xiàn)代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。
進入本世紀特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化?？偭繎T性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進人口均衡發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。
三是有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經(jīng)為實施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說預留了空間。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
回應“全面兩孩”何時落地：明年普遍實施
王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊伍，進行了兩年多中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。在這個基礎上，中國提出了“三步走”的思路。
第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。
在全面放開兩孩政策之后，有人質(zhì)疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國的計劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長的人口紅利期，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻，取得了舉世矚目的偉大成就。
在回應“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將長期存在。
“國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，現(xiàn)在發(fā)展的關鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣中華民族偉大復興的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，他說。
積極推動調(diào)整完善生產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度
王培安指出，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。
①.堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化、計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
②.創(chuàng)新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度。
③.做好政策銜接和相關公共服務。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。
④.加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權益。
⑤.加強出生人口監(jiān)測和風險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現(xiàn)部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動和風險，確保政策平穩(wěn)落地實施。
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