十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi)，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案中明確，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。
這條消息，讓有些人興奮，也讓一部分人糾結(jié)。二孩，要還是不要？其實(shí)，生二孩不僅是家庭問(wèn)題，也是社會(huì)和法律問(wèn)題。草案正在審議，其中的法律問(wèn)題不得不關(guān)注。你要是還沒(méi)拿定主意，不妨讀一下法律草案，看看其中都包含哪些內(nèi)容。
1.提倡生育兩子女、符合條件者可再生育
修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。
具體規(guī)定為，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
2.刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定
修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
3.符合政策生育夫妻可獲延長(zhǎng)生育假等福利
修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。
這也就是說(shuō)，只要符合政策，將來(lái)無(wú)論是生一孩還是二孩，生育假都會(huì)延長(zhǎng)。至于到底能延長(zhǎng)多少，就要看各地的規(guī)定了。草案通過(guò)后，各地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，制定或修改相關(guān)法規(guī)，然后才能實(shí)施，這還是需要一個(gè)過(guò)程的。
4.不再?gòu)?qiáng)制避孕，可自主選擇節(jié)育措施
隨著生育政策調(diào)整，計(jì)劃生育服務(wù)管理也進(jìn)行改革。
現(xiàn)行法律中規(guī)定，“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”，此次修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。
5.禁止買賣精子、卵子及代孕
修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
草案同時(shí)規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。同時(shí)，草案明確，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實(shí)施代孕的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
衛(wèi)計(jì)委解讀全面二孩政策：何時(shí)可生？產(chǎn)假如何調(diào)？
五中全會(huì)公布放開(kāi)全面兩孩之后，這一政策具體如何實(shí)施成為近來(lái)民眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。二孩何時(shí)可以生？政策實(shí)施之后相關(guān)配套政策能否跟得上？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)就相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀。
多數(shù)群眾希望能生兩個(gè)孩子80%希望有兒有女
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安指出，實(shí)施全面兩孩政策是從中國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。
一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì)和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個(gè)，農(nóng)村是2.1個(gè)左右，城鎮(zhèn)是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長(zhǎng)期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。上世紀(jì)七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長(zhǎng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。
進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費(fèi)需求，刺激擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國(guó)人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因?yàn)檎呗涞匾院?，預(yù)測(cè)到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
回應(yīng)“全面兩孩”何時(shí)落地：明年普遍實(shí)施
王培安介紹，2004—2006年，國(guó)家組織了一個(gè)規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊(duì)伍，進(jìn)行了兩年多中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了“三步走”的思路。
第一步，雙獨(dú)兩孩，夫婦兩方都是獨(dú)生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨(dú)兩孩，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實(shí)施。
在全面放開(kāi)兩孩政策之后，有人質(zhì)疑我國(guó)以往的計(jì)劃生育政策和取得的成效，王培安指出，中國(guó)的計(jì)劃生育歷程可以概括為“起于憂患”、“行于艱難”、“成于均衡”。計(jì)劃生育有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長(zhǎng)的人口紅利期，也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的偉大成就。
在回應(yīng)“為什么不能完全取消生育限制”時(shí)，王培安指出，人口眾多是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期存在。
“國(guó)家的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力主要不在人口的多少上，也不是說(shuō)人口眾多就是強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國(guó)，這樣中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，他說(shuō)。
積極推動(dòng)調(diào)整完善生產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度
王培安指出，實(shí)施全面兩孩政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。
①.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須堅(jiān)持。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化、計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
②.創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。
③.做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。
④.加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。
⑤.加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。強(qiáng)化政策實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，確保政策平穩(wěn)落地實(shí)施。
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