11月10日，本報(bào)起底外賣(mài)訂餐平臺(tái)——餓了么36家合作店后廚，發(fā)現(xiàn)他們除了臟亂差，還無(wú)證經(jīng)營(yíng)。海淀食藥監(jiān)依法查處，關(guān)停了位于清華水磨社區(qū)的36家店鋪，又責(zé)令餓了么連夜關(guān)閉不具備資質(zhì)的合作店。
近日，記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在餓了么、百度外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)上，個(gè)別合作店存在注冊(cè)地址與實(shí)際不符的問(wèn)題。
在餓了么平臺(tái)上，一家名為旅途便當(dāng)（大望路店）的商家注冊(cè)地顯示為平谷區(qū)，法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該處實(shí)際上是中國(guó)樂(lè)谷管委會(huì)；在百度外賣(mài)平臺(tái)，一家名為夜覓夜宵（總部店）的商家注冊(cè)地址顯示在西城區(qū)靈境胡同，記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該地寫(xiě)字樓無(wú)該店地址。
對(duì)此，餓了么官方客服回應(yīng)稱(chēng)，大望路店注冊(cè)地址為平谷，可能是顯示錯(cuò)誤，并表示對(duì)每家店都嚴(yán)格進(jìn)行了審核。
專(zhuān)家表示，合作店注冊(cè)地址與實(shí)際不符傷害了消費(fèi)者知情權(quán)，并為維權(quán)帶來(lái)困難，消費(fèi)者可向商家主張三倍賠償。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，消費(fèi)者可以起訴訂餐平臺(tái)，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
餓了么 大望路合作店注冊(cè)地為平谷
在餓了么訂餐APP上，記者將送餐地址定位為中央電視臺(tái)（新址）后，很快就查到了旅途便當(dāng)（大望路店）的推送信息。其月銷(xiāo)量1182份，平均送餐時(shí)間48分鐘。打開(kāi)首頁(yè)和菜品介紹一欄，看不出什么問(wèn)題。在商家介紹的最后一欄下角，記者發(fā)現(xiàn)該店的經(jīng)營(yíng)地址為平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)興業(yè)路68號(hào)。
通過(guò)網(wǎng)上地圖搜索，記者查到了平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)興業(yè)路68號(hào)，發(fā)現(xiàn)其距離中央電視臺(tái)新址近70公里。這么遠(yuǎn)，商家是如何實(shí)現(xiàn)向CBD送餐，且只用去48分鐘的？
日前，記者在餓了么APP上訂購(gòu)了該店的一份快餐。50分鐘后，送餐員工到來(lái)。當(dāng)記者問(wèn)起他們店在何處時(shí)，該員工回復(fù)就在大望路附近。當(dāng)記者指出網(wǎng)上地址顯示在平谷區(qū)時(shí)，對(duì)方只笑了一聲說(shuō)“是的”。
為一探究竟，記者開(kāi)車(chē)90多分鐘，找到了該店注冊(cè)地址——平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)興業(yè)路68號(hào)。但這里如今是“中國(guó)樂(lè)谷管理委員會(huì)”的辦公所在地，沒(méi)有看到該店的招牌。值班保安告訴記者，他沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這里有名為旅途便當(dāng)?shù)牟蛷d，建議記者到南門(mén)問(wèn)問(wèn)。
記者到南門(mén)后發(fā)現(xiàn)，緊挨南門(mén)的是平谷區(qū)的工商行政機(jī)關(guān)，依然沒(méi)有找到這家餐廳。
這家餐廳到底在哪兒？記者詢(xún)問(wèn)送餐企業(yè)后得知，通常情況下，合作店送餐的范圍在兩三公里，一般不超過(guò)5公里。否則，送餐費(fèi)會(huì)很高，商家和消費(fèi)者都不劃算。
便當(dāng)?shù)曜?cè)地實(shí)為包子鋪
還是在餓了么平臺(tái)，當(dāng)記者將送餐地址更改為金融街時(shí)，很快就查到旅途便當(dāng)（阜成門(mén)店）的推送信息。商家注冊(cè)信息顯示，這家餐廳位于西城區(qū)南營(yíng)房水電部東平房1號(hào)。
法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者很快找到了該地址，發(fā)現(xiàn)此處為一家小餐廳，但它是以包子為主。店主確認(rèn)，這里就是南營(yíng)房水電部東平房1號(hào)，他就是店鋪的經(jīng)營(yíng)者，但不知道旅途便當(dāng)。
還是在餓了么平臺(tái)，當(dāng)記者將送餐地址更改為西單時(shí)，很快又看到了旅途便當(dāng)（西單店）的推送信息，注冊(cè)地址顯示為西城區(qū)振興巷15號(hào)。
記者再次尋找到該地址，發(fā)現(xiàn)此處為一家小餐廳，走進(jìn)去后能看到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食藥監(jiān)局頒發(fā)的許可證復(fù)印件。記者與老板聊天中得知，該店提供網(wǎng)上送餐服務(wù)，餓了么、美團(tuán)外賣(mài)上都可以查到，但網(wǎng)店的名字并非旅途便當(dāng)，餐廳也與旅途便當(dāng)無(wú)關(guān)。
百度外賣(mài) 夜宵餐廳地址實(shí)為寫(xiě)字樓
在百度外賣(mài)，記者也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似問(wèn)題。一家名為夜覓夜宵（總部店）的餐廳，注冊(cè)地址為西城區(qū)靈境胡同42號(hào)一號(hào)樓4931。記者現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，靈境胡同沒(méi)有42號(hào)，只有甲42號(hào)，且為一家寫(xiě)字樓，內(nèi)有銀行、食藥所等單位。
大廈值班人員表示，整個(gè)大廈分AB座，沒(méi)有一號(hào)樓。記者拿出手機(jī)，將百度外賣(mài)上的信息拿出給值班人員看。B座的保安說(shuō)，B座沒(méi)有這個(gè)地址和公司，可能在A座。
記者又來(lái)到A座一層，值班人員回復(fù)說(shuō)，大廈確實(shí)有4層辦公地址，但沒(méi)有4931這個(gè)房間。
官方回應(yīng) 餓了么稱(chēng)可能因顯示錯(cuò)誤
記者隨后以消費(fèi)者身份，通過(guò)餓了么客服平臺(tái)反映遇到的問(wèn)題，即為什么平谷的餐廳會(huì)送到CBD來(lái)。
客服人員回復(fù)稱(chēng)，可能只是顯示錯(cuò)誤。隨后又補(bǔ)充說(shuō)，地址定位后出現(xiàn)的餐廳都是可以提供送餐服務(wù)的。當(dāng)記者提出這個(gè)餐廳是否具備執(zhí)照、是否為黑作坊時(shí)，客服人員答復(fù)說(shuō)他們對(duì)每家店都嚴(yán)格進(jìn)行了審核。
百度外賣(mài)的客服人員聽(tīng)完記者描述后表示，他們立即會(huì)讓工作人員核實(shí)。
影響 侵犯消費(fèi)者知情權(quán)屬經(jīng)營(yíng)欺詐
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，雖然注冊(cè)地址找不到，但它們都處于活躍狀態(tài)，說(shuō)明這些合作店在另外一個(gè)不為人知的地方存在著。
北京市律師協(xié)會(huì)合同法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任李學(xué)輝律師在接受法制晚報(bào)(微信ID：fzwb_52165216)記者采訪時(shí)表示，餐飲提供者負(fù)有不得虛假宣傳的義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者享有知悉經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品、服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利，也就是通常所說(shuō)的“知悉真情權(quán)”。餐飲經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息、進(jìn)行虛假宣傳，屬經(jīng)營(yíng)欺詐。此舉侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，可依法向商家主張三倍索賠。
與知悉真情權(quán)相關(guān)聯(lián)，是消費(fèi)者的安全保障權(quán)和依法求償權(quán)。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者的安全保障權(quán)利就會(huì)受到侵犯；如果餐飲提供者宣傳的地址子虛烏有或者與實(shí)際不符，將會(huì)增加消費(fèi)者維權(quán)的困難。
我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，“消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償”。
可見(jiàn)，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)負(fù)有“先行賠付”義務(wù)。換句話說(shuō)，如果消費(fèi)者買(mǎi)到假貨，退貨又聯(lián)系不上商家，就可以找網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)索賠。餓了么等網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)從法律層面上可以理解為網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。
審核不嚴(yán)讓黑作坊有生存空間
企業(yè)地址等基礎(chǔ)信息不全或虛假，人們很難判斷其飯菜質(zhì)量是否存在問(wèn)題。
記者從工商部門(mén)了解到，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與當(dāng)初的申報(bào)地址相符，否則屬于異地經(jīng)營(yíng)。異地經(jīng)營(yíng)要備案，并辦理營(yíng)業(yè)地址變更。同樣，食藥部門(mén)的許可證項(xiàng)目也是如此。
執(zhí)法人員認(rèn)為，網(wǎng)店信息虛假與平臺(tái)方的責(zé)任有關(guān)，有的互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)審核不嚴(yán)格，讓黑作坊有生存空間。
對(duì)此，執(zhí)法人員表示，互聯(lián)網(wǎng)訂餐的特點(diǎn)是發(fā)散面比較廣，因此對(duì)食品安全的監(jiān)管要依法慎重?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)必須對(duì)進(jìn)駐的商家資質(zhì)嚴(yán)格審核，確保將黑餐廳排除在外。
如果平臺(tái)企業(yè)在審核資質(zhì)方面有困難，可以向?qū)俚厥乘幉块T(mén)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求協(xié)助審核。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到了擬在西城區(qū)經(jīng)營(yíng)的100家餐廳的網(wǎng)店申請(qǐng)，那么只要與屬地食藥部門(mén)合作，就能很快準(zhǔn)確地了解哪些餐廳具備條件，哪些餐廳是黑作坊。
維權(quán) 消費(fèi)者可以起訴訂餐平臺(tái)
為何部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)除了被曝光為黑作坊提供訂餐信息，又出現(xiàn)注冊(cè)商戶(hù)提供虛假信息的問(wèn)題？
“目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)還處于一個(gè)初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)階段，市場(chǎng)格局并不穩(wěn)定。每個(gè)平臺(tái)都想搶奪用戶(hù)資源，這些資源既包括消費(fèi)者，也包括餐飲經(jīng)營(yíng)者?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)律師表示，在這種情況下，那些后進(jìn)入的、市場(chǎng)份額較低的平臺(tái)，自然會(huì)對(duì)在其平臺(tái)合作店降低資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，對(duì)于餓了么、百度外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容相對(duì)有限。
趙占領(lǐng)律師介紹，針對(duì)商家注冊(cè)虛假信息的這一問(wèn)題，由于法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)什么行政處罰責(zé)任并未作出直接規(guī)定，因此，政府監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行行政處罰。
盡管如此，消費(fèi)者的權(quán)利若因此受到侵犯，可選擇通過(guò)民事訴訟的途徑進(jìn)行維權(quán)。
我國(guó)《食品安全法》第62條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
如果訂餐平臺(tái)沒(méi)有對(duì)入網(wǎng)的商家進(jìn)行資質(zhì)審核并進(jìn)行身份登記，并因此導(dǎo)致食品安全侵權(quán)事件發(fā)生，消費(fèi)者可以起訴訂餐平臺(tái)，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
好消息是2015年8月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。該意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、銷(xiāo)售食品信息審核等管理制度，保證食品安全；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審查，并及時(shí)核實(shí)更新經(jīng)營(yíng)者許可證件或者備案憑證等內(nèi)容。
對(duì)于此次餓了么、百度外賣(mài)上若干合作店注冊(cè)信息不符的情況，意見(jiàn)稿也做出規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立檢查制度，對(duì)虛假信息、夸大宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為以及食品質(zhì)量安全問(wèn)題或者其他安全隱患，及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告”。
如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違反了以上規(guī)定，將被責(zé)令改正，并處一萬(wàn)以上三萬(wàn)元以下罰款；在限定期限內(nèi)拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，移送電信主管部門(mén)處理。
“待《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》順利出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的法律權(quán)利、義務(wù)將被進(jìn)一步明確和規(guī)范”。趙占領(lǐng)律師認(rèn)為，到那個(gè)時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)送餐黑作坊、注冊(cè)虛假地址等違法情形將會(huì)得到進(jìn)一步遏制。
李學(xué)輝律師辦案心得：幫了很多人，交了很多朋友。
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