案情：某地開發(fā)商和建筑商在房產(chǎn)竣工后，因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生矛盾，建筑商偷走了房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工所需的材料，導(dǎo)致開發(fā)商無法辦理業(yè)主的房產(chǎn)證，給廣大業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失。
為此由北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的“盜竊特定物(工程竣工驗(yàn)收材料)的刑民合裁”研討會在北京師范大學(xué)高銘暄學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。出席此次研討會的有中國刑法學(xué)研究會會長、北師大刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志，中國民法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)，中國商法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘，中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文，北師大刑事法律科學(xué)研究院教授左堅(jiān)衛(wèi)和王志祥，中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志等專家學(xué)者和部分律師。
爭議焦點(diǎn)：本次研討主要圍繞盜竊特定物的社會危害性和民法救濟(jì)存在的問題展開，盜竊工程竣工驗(yàn)收材料等特定物是否適用刑法制裁及附帶民事訴訟中的損害賠償?shù)热齻€(gè)方面進(jìn)行了探討。專家們在探討中達(dá)成了共識，認(rèn)為盜竊工程竣工驗(yàn)收材料是一種新型的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
專家說法：中國刑法學(xué)研究會會長、北師大刑科院院長趙秉志指出，就刑法自身的科學(xué)發(fā)展來說，如何處理好刑法與其他法律的關(guān)系是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性問題。解決這個(gè)基礎(chǔ)性問題的關(guān)鍵，是充分確定刑法的“保障法”性質(zhì)。盡管研討會的圍繞竣工驗(yàn)收材料被盜一案，但是這個(gè)個(gè)案為刑法學(xué)提出了如何評價(jià)和處罰盜竊特定物行為，從而彌補(bǔ)民商法對這類盜竊行為的懲罰不足。
工程竣工驗(yàn)收材料雖然本身沒有市場交易價(jià)值，但是對所有人而言有實(shí)用價(jià)值和工程價(jià)值，因此，從刑法角度判斷就有相當(dāng)?shù)纳鐣：π?，就有刑法懲罰的必要性，就需要刑法的介入。這個(gè)行為需要以什么罪名來論處，還需要突破刑法傳統(tǒng)的一些觀念。趙秉志強(qiáng)調(diào)，如何實(shí)現(xiàn)刑法對竣工驗(yàn)收材料這類特定載體的有效保護(hù)，需要引起社會的重視。
中國民法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠(yuǎn)從侵權(quán)責(zé)任法、債權(quán)侵害、合同法等不同角度闡述了對盜竊工程竣工驗(yàn)收材料的民法救濟(jì)手段及其局限。他認(rèn)為，盜竊工程竣工驗(yàn)收材料的危害后果是很嚴(yán)重的，尤其是在開發(fā)商因此不能按時(shí)交付房屋而被迫負(fù)擔(dān)大額違約金的情況下，更是如此。本案中，受害人可以同時(shí)對施工單位提起違約之訴，對行為人提起侵權(quán)之訴。在違約之訴中，可以就預(yù)期利益主張賠償，這比在侵權(quán)之訴中的賠償更廣泛。
中國商法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘圍繞該案件從特定物工程竣工驗(yàn)收備案材料的意義、偷盜以及燒毀這些材料造成的影響和損失、房產(chǎn)證應(yīng)如何補(bǔ)辦這三個(gè)層次進(jìn)行了分析。他指出，盜竊并燒毀工程竣工驗(yàn)收材料，既是一個(gè)涉及刑法的行為，也屬于民法的范疇，這種違約行為所造成的間接損失，應(yīng)當(dāng)讓它承擔(dān)間接賠償責(zé)任。
北師大刑事法律科學(xué)研究院教授左堅(jiān)衛(wèi)從刑法角度談了自己對這個(gè)案件的看法，他認(rèn)為盜竊工程竣工驗(yàn)收材料屬于盜竊行為，但不構(gòu)成盜竊罪，這種涉罪行為侵害的實(shí)質(zhì)，是對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的破壞。因?yàn)榭⒐を?yàn)收材料的形成和備案，本身是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，盜竊并銷毀竣工驗(yàn)收材料當(dāng)然是一種破壞房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。因此，該行為成立破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
北師大刑事法律科學(xué)研究院教授王志祥圍繞構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪要解決如何看待對象、行為方式和主觀要素如何把握三個(gè)問題展開論述，他認(rèn)為竣工驗(yàn)收材料實(shí)際上是生產(chǎn)經(jīng)營活動的必備要素，刑法的破壞罪和毀壞財(cái)務(wù)罪，針對的都是靜態(tài)價(jià)值。盜竊行為和銷毀這個(gè)行為針對的都是針對這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的必備要素造成的破壞，著重體現(xiàn)的是對生產(chǎn)經(jīng)營活動動態(tài)的價(jià)值，而不是靜態(tài)的價(jià)值。
中國社科院法學(xué)所刑法室主任、教授劉仁文認(rèn)為，盜竊并銷毀竣工驗(yàn)收材料構(gòu)成盜竊罪是比較難的。因?yàn)楸I竊罪首先要以非法占有為目的，而銷毀表明行為人并不想占有?？紤]到工程竣工驗(yàn)收材料在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中的作用和意義，結(jié)合2008年兩高和公安部的司法解釋，盜竊并銷毀竣工驗(yàn)收材料，屬于刑法規(guī)定的“以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的”，宜以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪論處。
中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志表示，工程竣工驗(yàn)收材料，作為盜竊對象的時(shí)候，它本身的價(jià)值肯定不是那幾張紙，而它代表的是經(jīng)營者在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中辦理過戶和進(jìn)行銷售這種經(jīng)營關(guān)系，所以，工程竣工驗(yàn)收材料最終體現(xiàn)的還是生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。在行為人明知的情況下，故意盜竊、毀損工程竣工驗(yàn)收材料，當(dāng)然是一種破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為。在給所有人造成較大損失時(shí)，可以成立破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
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