案情：某地開發(fā)商和建筑商在房產(chǎn)竣工后，因經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生矛盾，建筑商偷走了房地產(chǎn)項目竣工所需的材料，導(dǎo)致開發(fā)商無法辦理業(yè)主的房產(chǎn)證，給廣大業(yè)主帶來經(jīng)濟損失。
為此由北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的“盜竊特定物(工程竣工驗收材料)的刑民合裁”研討會在北京師范大學(xué)高銘暄學(xué)術(shù)報告廳舉行。出席此次研討會的有中國刑法學(xué)研究會會長、北師大刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志，中國民法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠，中國商法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘，中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文，北師大刑事法律科學(xué)研究院教授左堅衛(wèi)和王志祥，中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志等專家學(xué)者和部分律師。
爭議焦點：本次研討主要圍繞盜竊特定物的社會危害性和民法救濟存在的問題展開，盜竊工程竣工驗收材料等特定物是否適用刑法制裁及附帶民事訴訟中的損害賠償?shù)热齻€方面進行了探討。專家們在探討中達成了共識，認為盜竊工程竣工驗收材料是一種新型的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
專家說法：中國刑法學(xué)研究會會長、北師大刑科院院長趙秉志指出，就刑法自身的科學(xué)發(fā)展來說，如何處理好刑法與其他法律的關(guān)系是一個非常重要的基礎(chǔ)性問題。解決這個基礎(chǔ)性問題的關(guān)鍵，是充分確定刑法的“保障法”性質(zhì)。盡管研討會的圍繞竣工驗收材料被盜一案，但是這個個案為刑法學(xué)提出了如何評價和處罰盜竊特定物行為，從而彌補民商法對這類盜竊行為的懲罰不足。
工程竣工驗收材料雖然本身沒有市場交易價值，但是對所有人而言有實用價值和工程價值，因此，從刑法角度判斷就有相當(dāng)?shù)纳鐣：π?，就有刑法懲罰的必要性，就需要刑法的介入。這個行為需要以什么罪名來論處，還需要突破刑法傳統(tǒng)的一些觀念。趙秉志強調(diào)，如何實現(xiàn)刑法對竣工驗收材料這類特定載體的有效保護，需要引起社會的重視。
中國民法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授崔建遠從侵權(quán)責(zé)任法、債權(quán)侵害、合同法等不同角度闡述了對盜竊工程竣工驗收材料的民法救濟手段及其局限。他認為，盜竊工程竣工驗收材料的危害后果是很嚴重的，尤其是在開發(fā)商因此不能按時交付房屋而被迫負擔(dān)大額違約金的情況下，更是如此。本案中，受害人可以同時對施工單位提起違約之訴，對行為人提起侵權(quán)之訴。在違約之訴中，可以就預(yù)期利益主張賠償，這比在侵權(quán)之訴中的賠償更廣泛。
中國商法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘圍繞該案件從特定物工程竣工驗收備案材料的意義、偷盜以及燒毀這些材料造成的影響和損失、房產(chǎn)證應(yīng)如何補辦這三個層次進行了分析。他指出，盜竊并燒毀工程竣工驗收材料，既是一個涉及刑法的行為，也屬于民法的范疇，這種違約行為所造成的間接損失，應(yīng)當(dāng)讓它承擔(dān)間接賠償責(zé)任。
北師大刑事法律科學(xué)研究院教授左堅衛(wèi)從刑法角度談了自己對這個案件的看法，他認為盜竊工程竣工驗收材料屬于盜竊行為，但不構(gòu)成盜竊罪，這種涉罪行為侵害的實質(zhì)，是對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的破壞。因為竣工驗收材料的形成和備案，本身是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的不可或缺的一個環(huán)節(jié)，盜竊并銷毀竣工驗收材料當(dāng)然是一種破壞房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。因此，該行為成立破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
北師大刑事法律科學(xué)研究院教授王志祥圍繞構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪要解決如何看待對象、行為方式和主觀要素如何把握三個問題展開論述，他認為竣工驗收材料實際上是生產(chǎn)經(jīng)營活動的必備要素，刑法的破壞罪和毀壞財務(wù)罪，針對的都是靜態(tài)價值。盜竊行為和銷毀這個行為針對的都是針對這個生產(chǎn)經(jīng)營活動的必備要素造成的破壞，著重體現(xiàn)的是對生產(chǎn)經(jīng)營活動動態(tài)的價值，而不是靜態(tài)的價值。
中國社科院法學(xué)所刑法室主任、教授劉仁文認為，盜竊并銷毀竣工驗收材料構(gòu)成盜竊罪是比較難的。因為盜竊罪首先要以非法占有為目的，而銷毀表明行為人并不想占有?？紤]到工程竣工驗收材料在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中的作用和意義，結(jié)合2008年兩高和公安部的司法解釋，盜竊并銷毀竣工驗收材料，屬于刑法規(guī)定的“以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的”，宜以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪論處。
中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長范明志表示，工程竣工驗收材料，作為盜竊對象的時候，它本身的價值肯定不是那幾張紙，而它代表的是經(jīng)營者在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中辦理過戶和進行銷售這種經(jīng)營關(guān)系，所以，工程竣工驗收材料最終體現(xiàn)的還是生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。在行為人明知的情況下，故意盜竊、毀損工程竣工驗收材料，當(dāng)然是一種破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為。在給所有人造成較大損失時，可以成立破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。
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