企業(yè)破產(chǎn)，職工必然面臨一個再就業(yè)的問題。所以企業(yè)破產(chǎn)中，解決職工的就業(yè)安置問題關(guān)系要破產(chǎn)能不能順利進(jìn)行，社會矛盾能不能平穩(wěn)處理。
企業(yè)破產(chǎn)，職工必然面臨一個再就業(yè)的問題。所以企業(yè)破產(chǎn)中，解決職工的就業(yè)安置問題關(guān)系要破產(chǎn)能不能順利進(jìn)行，社會矛盾能不能平穩(wěn)處理。它是企業(yè)破產(chǎn)，尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)過程中要處理的一個重大問題，它是一個政府負(fù)擔(dān)起社會責(zé)任的體現(xiàn)。要進(jìn)行職工安置必然需要職工安置費，而如果該安置費由企業(yè)出的話，則債權(quán)人根據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)得到清償?shù)臄?shù)目必然會減少，所以企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人和職工必然會產(chǎn)生矛盾，法律有必要對此進(jìn)行規(guī)范。
破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人，根據(jù)我國《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，按照以下的順序清償，首先是企業(yè)職工的工資和勞動保險費用，其實是企業(yè)所欠的稅款，最后是其他的債權(quán);同一順序里的債權(quán)不足清償?shù)?，則按比例清償。根據(jù)這些規(guī)定，企業(yè)職工的安置費并沒有作為第一順序債權(quán)來參與破產(chǎn)財產(chǎn)的分配，究其原因是職工的安置費性質(zhì)所決定的。
職工的安置費不同于職工因與企業(yè)解除勞動關(guān)系而得到的補償金，職工解除勞動關(guān)系得到的補償金依據(jù)的是勞動法的直接規(guī)定，適用于所有的企業(yè);而企業(yè)的職工安置費根據(jù)的是國務(wù)院有關(guān)國有企業(yè)破產(chǎn)兼并等的相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定以及個別地方政府的規(guī)章的規(guī)定，具有很強的政策性，且其僅適用于國有企業(yè)破產(chǎn)改制中的職工。職工的安置費雖然一部分體現(xiàn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)，但根本上屬于政府就破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，職工只有在自愿選擇一次性發(fā)放安置費的時候才存在安置費請求權(quán)。
根據(jù)國發(fā)(1997)10號文的規(guī)定，除了納入國家計劃調(diào)整的破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)外，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費不由企業(yè)負(fù)擔(dān)，而只能從當(dāng)?shù)卣a貼、民政救濟(jì)和社會保障等渠道解決，所以它不像職工的解除勞動關(guān)系補償金及其他債權(quán)一樣要由破產(chǎn)企業(yè)來負(fù)擔(dān);而且職工安置費并不是都作為安置費一次性發(fā)放給職工的，而是會用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、發(fā)放基本生活費等等就業(yè)安置用途。所以一般情況下，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費并不從企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的變賣中來支付，因而也就不會和企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益存在沖突。
但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》即國發(fā)(1994)59號文，以及國發(fā)(1997)10號的規(guī)定，在這些試點城市中納入破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)破產(chǎn)時，其職工安置費由企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)后，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得中優(yōu)先支付企業(yè)的職工安置費，即使是該土地使用權(quán)已經(jīng)設(shè)定了抵押的，也應(yīng)該優(yōu)先支付職工安置費后再用于償還抵押權(quán)人的債權(quán)。如果企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得不足以支付安置費用的，則由企業(yè)其他財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得中撥付，且先從未設(shè)定抵押的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付，不足的再從已設(shè)定抵押的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付。最后仍不足的，則根據(jù)企業(yè)的隸屬關(guān)系由同級政府負(fù)擔(dān)。因此，對于納入破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)的破產(chǎn)來說，職工安置費不僅優(yōu)先于破產(chǎn)法上規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)，甚至還優(yōu)先于設(shè)定了擔(dān)保的債權(quán)，在順序上更接近于破產(chǎn)費用。
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