【要點(diǎn)提示】
輪候查封不是重復(fù)查封。法律、司法解釋規(guī)定對已被查封的財(cái)產(chǎn)不得重復(fù)查封，似可以進(jìn)行輪候查封。輪候查封適用的主體不僅僅是不同法院之間，同一法院因不同案件也可適用。
【案例索引】
河南省睢縣人民法院（2009）睢法執(zhí)字第112號（2009年12月31日）
【基本案情及執(zhí)行情況】
申請執(zhí)行人：張玉勇
被執(zhí)行人：王永魁
案外人：李愛霞
張玉勇訴王永魁借款合同糾紛一案，河南省睢縣人民法院（2007）睢民初字第336號民事判決書判令：王永魁歸還張玉勇款10萬元及利息（利息按雙方約定的月息15%計(jì)算，從2007年12月6日起計(jì)算至還清該款之日止）。
案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，張玉勇與王永魁達(dá)成了“以物抵債”協(xié)議，即王永魁同意用其所有的位于商丘市梁園區(qū)凱旋路東側(cè)配件大世界西區(qū)9號房產(chǎn)抵償給張玉勇，抵償后房屋的剩余價(jià)款17.96萬元用于抵消王永魁欠張玉勇的另一筆債務(wù)。該協(xié)議達(dá)成之前，王永魁所有的9號房產(chǎn)因另外已個(gè)訴訟案件已被睢縣人民法院查封，當(dāng)時(shí)承辦此案的執(zhí)行人員認(rèn)為，因法律、司法解釋均沒有明確規(guī)定同一人民法院因不同案件可對同一標(biāo)的物進(jìn)行輪候查封，對同一標(biāo)的物不得重復(fù)查封法律又有明確規(guī)定，因此，執(zhí)行人員在睢縣法院對王永魁所有的9號房產(chǎn)解除查封之前，沒有對9號房產(chǎn)采取任何保全措施。
另案外人李愛霞與王永魁離婚糾紛一案，李愛霞在商丘市梁園區(qū)人民法院申請執(zhí)行，梁園區(qū)法院對王永魁所有的9號房產(chǎn)進(jìn)行了輪候查封。后睢縣法院審理的查封王永魁所有的9號房產(chǎn)案件中的原告撤回起訴，遂把查封王永魁所有的9號房產(chǎn)進(jìn)行解封，解封的同寸，睢縣法院依據(jù)王永魁與張玉勇達(dá)成的“以物抵債”協(xié)議，作出（2009）睢法執(zhí)字第112號裁定書，裁定將王永魁所有的9號房產(chǎn)抵償給張玉勇，并向有關(guān)部門送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書。
案外人李愛霞及商丘市梁園區(qū)法院得知睢縣法院對王永魁所有的9號房產(chǎn)解封的同時(shí)，又將9號房產(chǎn)裁定抵償給另外一個(gè)案件的當(dāng)事人張玉勇，認(rèn)為睢縣法院查封王永魁所有的9號房產(chǎn)的案件與裁定抵償給申請執(zhí)行人張玉勇的案件不是同一個(gè)案件，睢縣法院對王永魁所有的9號房產(chǎn)解封后，梁園區(qū)法院對王永魁所有的9號房產(chǎn)的輪候查封轉(zhuǎn)為正式查封，睢縣法院此時(shí)再將梁園區(qū)法院查封的王永魁所有的9號房產(chǎn)裁定抵償給他人與法無據(jù)，要求睢縣法院予以審查糾正。
睢縣人民法院認(rèn)為，睢縣法院查封王永魁所有的9號房產(chǎn)是基于王永魁作為被告的另外一個(gè)案件作出的，查封的效カ當(dāng)然不能溯及到其他案件，睢縣法院在對王永魁所有的9號房產(chǎn)解除查封后，依據(jù)相關(guān)司法解釋，梁園區(qū)法院作出的輪候查封將自動(dòng)生效，此時(shí)雎縣法院再裁定將王永魁所有的9號房產(chǎn)抵償給申請執(zhí)行人張玉勇不妥，依法應(yīng)予糾正。據(jù)此，作出（2009）睢法執(zhí)字第112-1號裁定書，撤銷了（2009）睢法執(zhí)字第112號裁定書。
【評析】
本案的關(guān)鍵在于同一人民法院因不同案件能否對同一標(biāo)的物進(jìn)行輪候查封，在執(zhí)行過程中對此存在意見分歧。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第282條明確規(guī)定，人民法院對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查封、凍結(jié)的，任何單位包括其他人民法院不得重復(fù)查封、凍結(jié)或者擅自解凍，這里不得重復(fù)查封、凍結(jié)或者解凍的主體應(yīng)包括同一人民法院。為了防止兩個(gè)以上人民法院執(zhí)行一個(gè)被執(zhí)行人時(shí)，該被執(zhí)行人只有一處房地產(chǎn)可供執(zhí)行，先查封的人民法院，因法定不得重復(fù)查封會(huì)排斥其他法院的查封，但先查封的法院基于已經(jīng)執(zhí)行到被執(zhí)行人的金錢或者執(zhí)行了部分查封物而予以解封時(shí)，致其他人民法院本可以繼續(xù)査封而不能，且往往導(dǎo)致被執(zhí)行人立即轉(zhuǎn)移解封的財(cái)產(chǎn)，使其他人民法院執(zhí)行案件的債權(quán)人遭受損失這種情形的發(fā)生，最高人民法院確立了查封、預(yù)查封的輪候制度。因此從立法本意上看，確立的輪候查封制度，只適用于不同法院之間，在同一個(gè)法院不適用輪候査封。為保障在同一個(gè)人民法院處理的不同案件債權(quán)人對同一個(gè)債務(wù)人的債權(quán)，人民法院因其中一個(gè)案件對債務(wù)人的房地產(chǎn)進(jìn)行解封的同時(shí)，同一個(gè)人民法院因另外一個(gè)案件可同時(shí)對解封的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行，不應(yīng)受其他法院輪候查封的影響。否則，因在同一個(gè)人民法院沒有規(guī)定可進(jìn)行輪候查封，申請?jiān)诤蟮膫鶛?quán)人的權(quán)益將很難得到保障。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，輪候查封制度最高人民法院已作出明確規(guī)定，其中《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋【2004】15號）第28條規(guī)定：“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。”最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部在2004年2月10日下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)【2004】5號），該通知第19條規(guī)定：“兩個(gè)以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，……”，第20條規(guī)定：“輪候査封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。査封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)、房屋部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封?！庇纱丝梢?，人民法院解除對財(cái)產(chǎn)查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。本案睢縣人民法院在另一-個(gè)案件解除對王永魁所有的9號查封的同時(shí)，排列在先的梁園區(qū)人民法院的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封，此時(shí)睢縣法院無權(quán)執(zhí)行王永魁所有的9號房產(chǎn)。
睢縣人民法院最終采納了第二種觀點(diǎn)，理由如下：
1.輪候查封不是重復(fù)查封，法律、司法解釋規(guī)定對已被查封的財(cái)產(chǎn)不得重復(fù)查封，但可以進(jìn)行輪候查封
重復(fù)查封是兩個(gè)或兩個(gè)以上的有效查封，其中任何一個(gè)查封的效カ都受其他查封效力的制約，任何一個(gè)查封法院都不能擅處分查封物，為穩(wěn)定查封秩序，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第282條規(guī)定，人民法院對同一標(biāo)的物不得重復(fù)查封，即對已查封的財(cái)產(chǎn)其他任何機(jī)關(guān)不得重復(fù)查封。而輪候查封不同于重復(fù)查封，輪候查封是指對其他人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按時(shí)間先后在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，或者是在該其他人民法院進(jìn)行記載，排列等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。該問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個(gè)案件分別由兩個(gè)法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封，又無其他相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，在第一次查封被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的奮封不可能立即實(shí)施，債務(wù)人往往會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個(gè)被執(zhí)行人的目的，將其全部財(cái)產(chǎn)先予以查封，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機(jī)會(huì)解除查封，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空，因此建立了輪候查封制度。最高人民法院與國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的通知第19條、第20條以及《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第20條均對輪候查封作出了規(guī)定，即人民法院可對已被查封的財(cái)產(chǎn)實(shí)施輪候查封，若查封解除后，則排列在先的輪候查封自動(dòng)生效，由輪候查封轉(zhuǎn)為自動(dòng)查封。輪候查封制度的創(chuàng)立，對于維護(hù)法律關(guān)于不得重復(fù)査封的規(guī)定，解決“不得重復(fù)查封”在操作中的弊端，平等保護(hù)不同生效法律文書所確定債權(quán)人的合法權(quán)益，對于節(jié)約有限的司法資源，提高執(zhí)行效率，都具有十分重要的意義。
2.輪候查封適用的主體不僅僅是不同法院之間，同一法院因不同案件也應(yīng)適用
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第28條規(guī)定“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)……”，有人認(rèn)為這里的用語為“其他人民法院”，這就把輪候查封限制在了不同的法院之間，對同一個(gè)法院不應(yīng)適用，否則就有重復(fù)查封之嫌。持此種觀點(diǎn)的人沒有真正理解設(shè)立輪候查封制度的立法目的。這里的“其他人民法院”其實(shí)應(yīng)作擴(kuò)張解釋，即應(yīng)包括已采取查封措施的同一人民法院。
因?yàn)檩喓虿榉庵贫仍O(shè)立的主要目的，是為了解決多個(gè)債權(quán)人對債務(wù)人的同一財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)的受償順序問題，以保護(hù)不同案件的債權(quán)人的利益，輪候應(yīng)是對同一財(cái)產(chǎn)不同案件做出的，因此無論是不同法院，還是同一法院，也無論是否同一債權(quán)人，只要不是同一債權(quán)，都應(yīng)當(dāng)允許對已被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封。否則，就會(huì)出現(xiàn)同一債權(quán)在不同法院起訴，所得到的法律保障不一樣的局面。因此，應(yīng)把輪候杏封理解為楚不同案件的輪候，而非不同法院的輪候。
本案睢縣法院在本院辦理的另一個(gè)案件的原告撤訴作出對王永魁所有的9號房產(chǎn)解除查封后，此時(shí)梁園區(qū)法院登記的輪候查封已自動(dòng)轉(zhuǎn)化為査封，此時(shí)，睢縣法院無權(quán)處理已被其他法院查封的房產(chǎn)。因此，睢縣法院裁定撤銷處分該處房產(chǎn)的裁定是正確的。
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