深圳市六屆人大一次會(huì)議代表詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表提出關(guān)于路邊停車臨時(shí)停車收費(fèi)（宜停車）合法性和便民性的詢問(wèn)。
“首先要祝大家六一節(jié)快樂(lè)，因?yàn)槲覀円酝牡募冋鎭?lái)面對(duì)城市建設(shè)中的問(wèn)題，要以開放包容的心態(tài)面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型下的城市管理”，在本屆兩會(huì)的第一場(chǎng)詢問(wèn)案上，市人大代表葉青如此介紹“宜停車”詢問(wèn)案的由來(lái)。
6月1日下午4時(shí)30分，經(jīng)深圳市六屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn),葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費(fèi)相關(guān)事宜召集詢問(wèn)會(huì)，市交委、市交警局、市財(cái)政委、市發(fā)改委、市法制辦5部門就“宜停車”的合規(guī)合法性、便民便利性接受市人大代表面對(duì)面的詢問(wèn)。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的交鋒，五部門就人大代表們提出的8大問(wèn)題作出回應(yīng)。
聽完5個(gè)部門的回應(yīng)后，市人大代表葉青表示，會(huì)繼續(xù)盯住事情的推進(jìn)情況，如果民眾滿意率還徘徊在50%左右，明年兩會(huì)她將帶頭建議取消這個(gè)項(xiàng)目。
對(duì)于相關(guān)部門提到的“馬上就辦”，葉青也指出，“馬上辦，什么叫馬上，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)問(wèn)題的糾正完善，6個(gè)月走完程序已經(jīng)快的不得了，是不是對(duì)于黃敏主任來(lái)說(shuō)，我年底完成就是馬上辦”。
“能否把“宜停車”系統(tǒng)平臺(tái)馬上公開，處罰單上沒有印上救助權(quán)利告知，這一點(diǎn)馬上就能解決，晚上免費(fèi)時(shí)間能否多半小時(shí)或一小時(shí)，早上能不能晚個(gè)半小時(shí)一小時(shí)，這些事情都是可以馬上就辦的”，葉青說(shuō)。
對(duì)于葉青的犀利總結(jié)，市交通運(yùn)輸委黃敏表示，市交委會(huì)進(jìn)一步開放平臺(tái)，每個(gè)道路、每個(gè)路段、每個(gè)泊位收費(fèi)多少，都會(huì)向市民公開，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維，用短、平、快的方式，建立一個(gè)常態(tài)化、陽(yáng)光互動(dòng)的機(jī)制，讓工作更加完善。
“我們今天回去后，看哪些問(wèn)題可以馬上就辦，我們會(huì)在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理”，在會(huì)上，黃敏列舉了準(zhǔn)備“馬上就辦”的事項(xiàng)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，主管部門回去進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)調(diào)整一些標(biāo)準(zhǔn)；住宅區(qū)的路段，確實(shí)還需要降低或取消收費(fèi)；城市道路資源完善后，還需要給市民停車提供更多停車位。
“這些都是馬上就可以進(jìn)行整改和兌現(xiàn)的，我們將會(huì)同發(fā)改、財(cái)政，一點(diǎn)一滴落實(shí)，把它們梳理出來(lái)，一項(xiàng)一項(xiàng)以“釘釘子”的精神來(lái)落實(shí)，定期與代表溝通”，黃敏表示。
詢問(wèn)一：
代表葉青：目前選擇采用宜停車系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)便利性存在不少爭(zhēng)議，請(qǐng)告知論證選擇該系統(tǒng)的過(guò)程和理由。
市交委：路邊停車技術(shù)模式的選擇主要程序?yàn)椋{(diào)研、對(duì)比選型、專家內(nèi)審、經(jīng)信委專家評(píng)審、市政府審定。
在付費(fèi)方式上，對(duì)射頻模式、手機(jī)付費(fèi)模式、智能咪表模式、手持pos機(jī)模式四種付費(fèi)方式反復(fù)比較后，經(jīng)綜合比選，目前道路停車采取近期以手機(jī)付費(fèi)萎主要手段，遠(yuǎn)期以射頻技術(shù)為主要發(fā)展方向。
詢問(wèn)二：
代表莊創(chuàng)裕：針對(duì)技術(shù)繳費(fèi)、公告方式的親民與便利性不足，是否有改進(jìn)措施？時(shí)間計(jì)劃如何？
市交委：
1、綜合考慮收費(fèi)的調(diào)控效果以及實(shí)際繳費(fèi)操作的時(shí)間需要，將路邊臨時(shí)停車初始免費(fèi)操作時(shí)間由5分鐘調(diào)整至10分鐘。
2、將適度延長(zhǎng)路邊臨時(shí)停車泊位夜間免費(fèi)停放時(shí)間，免費(fèi)停放時(shí)間由21:00-次日7:30調(diào)整至20:00-次日7:30。
3、對(duì)由于設(shè)備故障引發(fā)的處罰處理問(wèn)題，將根據(jù)實(shí)際停放時(shí)間，收取路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)，多收的費(fèi)用退回。此外，會(huì)同公安交警部門，避免市民因技術(shù)故障問(wèn)題受到處罰。
4、將開展以下泊位優(yōu)化措施：（1）簡(jiǎn)化泊位設(shè)置，未來(lái)將對(duì)全市路邊臨時(shí)停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位；（2）通過(guò)泊位標(biāo)志牌顏色對(duì)路段停車泊位進(jìn)行明顯區(qū)分。
詢問(wèn)三：
代表李繼朝：請(qǐng)陳述深圳市道路交通管理事務(wù)中心的性質(zhì)、職能、人員編制及預(yù)算來(lái)源情況，宜停車系統(tǒng)建設(shè)資金總額、來(lái)源及信息公開情況。
市交委：道交中心為市交通運(yùn)輸委直屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)路邊臨時(shí)停車管理的事務(wù)性工作；受市公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托，協(xié)助實(shí)施與道路停車管理相關(guān)行政處罰的事務(wù)性工作。在人員編制方面，市編委核定中心綜合管理及技術(shù)人員編制30名。
目前，中心在崗在編人員673名。經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，設(shè)置財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線。
李繼朝代表補(bǔ)充問(wèn)題：曾經(jīng)查過(guò)交委的預(yù)算，沒有看到關(guān)于道路交通管理中心的預(yù)算，這個(gè)沒有列入大預(yù)算，是不是有什么問(wèn)題？
市財(cái)政委：
1、道路交通事務(wù)管理中心的預(yù)算情況主要反映在路隧專項(xiàng)資金中，待該中心支出相對(duì)穩(wěn)定后，將與市交委研究，將其納入部門預(yù)算管理。
2、宜停車系統(tǒng)建設(shè)資金總額、來(lái)源及信息公開情況。深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)建設(shè)總額14174.91萬(wàn)元（全市約3.7萬(wàn)個(gè)停車泊位的前端收費(fèi)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)及監(jiān)理、設(shè)計(jì)等其他費(fèi)用），其中試點(diǎn)片區(qū)投資2185.21萬(wàn)元，全市拓展投資11989.7萬(wàn)元。
詢問(wèn)四：
代表鄭學(xué)定：路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)的設(shè)立依據(jù)是什么？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？相關(guān)政府規(guī)章的有效期如何？
市交委：法律依據(jù)來(lái)源于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸委委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)，遵循比價(jià)合理（短時(shí)停車路內(nèi)低于路外，長(zhǎng)時(shí)停車路內(nèi)高于路外），以及利用合理（日間泊位使用率達(dá)到50%左右）的原則，通過(guò)模型測(cè)算制定，并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。
總體來(lái)看，我市現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)一線大城市處于同一水平。路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行2年，收費(fèi)許可證有效期為：2014年4月15日—2015年11月13日。
市法制辦：從整個(gè)制度設(shè)置上看，路邊停車收費(fèi)是符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
相關(guān)政策的法定依據(jù)，行政事業(yè)性收費(fèi)根據(jù)國(guó)家、廣東省的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《行政事業(yè)性收費(fèi)行政管理暫定辦法》，行政事業(yè)性收費(fèi)批準(zhǔn)主體，除了國(guó)家部委就是省政府?！稄V東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的第8條、第10條規(guī)定，由廣東省政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行批準(zhǔn)。
深圳市制度設(shè)計(jì)遵循改革和立法相結(jié)合，深圳專門出臺(tái)了規(guī)定，路邊臨時(shí)停車費(fèi)應(yīng)繳納停車費(fèi)，并定性為行政事業(yè)性收費(fèi)，并說(shuō)明用途，這些規(guī)定都通過(guò)人大立法加以明確。
在報(bào)批程序上，嚴(yán)格遵循法定程序，按照國(guó)家規(guī)定和廣東省規(guī)定程序報(bào)了廣東省政府，省政府明確同意。
從市一級(jí)層面來(lái)說(shuō)，深圳專門出臺(tái)規(guī)章《深圳市道路臨時(shí)停車管理辦法》，對(duì)具體設(shè)計(jì)和落實(shí)作出了明確規(guī)定。
雖然制度還有完善的地方，制度出臺(tái)的法律依據(jù)、法定程序和法律保障上，政府一直予以重視。
鄭學(xué)定認(rèn)為，設(shè)置路邊停車泊位是為了解決深圳治堵和停車難的問(wèn)題，現(xiàn)在深圳市已經(jīng)限購(gòu)，治堵的問(wèn)題可以依靠限購(gòu)解決。停車難是否已經(jīng)成為首要解決的問(wèn)題。
鄭學(xué)定談到，關(guān)于停車難的問(wèn)題，他介紹了從墨爾本了解到的停車制度——商業(yè)區(qū)域路段和學(xué)校附近路段免費(fèi)停車時(shí)間不同、中小學(xué)門口上下學(xué)路段是不允許停車、主干道高峰期是不允許停車，車流量很小的路段是不允許停車。
“那里停車真是方便，我們現(xiàn)在停車的泊位分類不合理，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域段，設(shè)置不停的時(shí)段和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。鄭學(xué)定建議，深圳泊位設(shè)置是否可以進(jìn)一步優(yōu)化，收費(fèi)時(shí)間、區(qū)域劃分、便民性方面予以優(yōu)化。
詢問(wèn)五：
代表陳錦花：“宜停車”實(shí)施以來(lái)的效果，包括治堵的實(shí)際成效、收入與支出情況、違法違章情況、實(shí)施的滿意度調(diào)查結(jié)果等。
市交委：
1、實(shí)施效果，工作日晚高峰車速同比上升約10%，交通擁堵狀況有較明顯改善。
2、收費(fèi)與支出情況，2014年7月8日至12月31日，四個(gè)試點(diǎn)片區(qū)累計(jì)收費(fèi)為123.63萬(wàn)元；2015年1月1日至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計(jì)收費(fèi)為1781.02萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)為1904.65萬(wàn)元。支出方面，按規(guī)定已經(jīng)全部用于公交補(bǔ)貼。
3、違法違章情況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年5月1日到2015年5月30日，13個(gè)月道路交通管理中心拍到違法行為26萬(wàn)，平均每天656個(gè)。最后，由交警對(duì)取證審核通過(guò)的違法行為有23萬(wàn)，通過(guò)率88.5％。
深圳市交警局局長(zhǎng)郭向陽(yáng)介紹，13個(gè)月以來(lái)，關(guān)于道路交通管理中心取證，提起的行政復(fù)議的一共36起，交警審核辦結(jié)24宗，其中23宗維持原結(jié)果，只有1宗取消?！叭∽C的規(guī)范和我們的要求基本相當(dāng)，目前這個(gè)取證的水平還是比較高的”。
郭向陽(yáng)表示，交警授權(quán)委托道教中心設(shè)置泊位路段執(zhí)法，授予兩個(gè)權(quán)利：一個(gè)是泊位內(nèi)，另外一個(gè)，交警還委托對(duì)同一路段泊位之外的違法停車一并承擔(dān)管理。道路交通管理中心拍到26萬(wàn)宗違法行為中，15萬(wàn)宗涉及未繳費(fèi)、超時(shí)、車輛停放方向不對(duì)，占了56%泊位之外發(fā)生的違法停車占了11萬(wàn)，占了總數(shù)的44％。
“我們的感受是，停車泊位劃在哪里，違法停車會(huì)發(fā)生很大好轉(zhuǎn)，整個(gè)道路有人管理。我們的微循環(huán)比以前暢通多了”，郭向陽(yáng)說(shuō)。
詢問(wèn)六：
代表趙廣群：公安局交警部門蓋公章的《違法停車告知書》中出現(xiàn)“委托”字樣，請(qǐng)告知被委托方及委托依據(jù)和程序，以及為何缺失有關(guān)處罰異議的權(quán)利告知內(nèi)容。
郭向陽(yáng)介紹，委托執(zhí)法依據(jù)來(lái)自《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第三條（市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作）和2014年4月發(fā)布的《深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于深圳市公安局交通警察局委托深圳市道路交通管理事務(wù)中心行政執(zhí)法的公告》
郭向陽(yáng)介紹，道路交通管理中心主要協(xié)助交警取證的工作。宜停車執(zhí)法人員負(fù)責(zé)宜停車泊位內(nèi)執(zhí)法以及泊位外路段的其他違法停車行為。委托執(zhí)法的期限為5年。
道路交通管理中心在錄入和審核的環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)有違法情形，通過(guò)拍照把證據(jù)保留，同時(shí)根據(jù)規(guī)范將證據(jù)錄入系統(tǒng)，提供給交警大隊(duì)。交警大隊(duì)對(duì)事實(shí)證據(jù)進(jìn)行法律程序?qū)徍?，符合的?huì)錄入全國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)，不符合就不錄入，不認(rèn)定為違法。
如果當(dāng)事人有異議，有多種方式可以行使救濟(jì)權(quán)利：一是可以現(xiàn)場(chǎng)向工作人員提出陳述申辯，或者撥打電話提出；二是可以到蓋章的交警大隊(duì)提出申訴；三是可以到任何一個(gè)交警大隊(duì)違法處理窗口進(jìn)行接受處理時(shí)提出陳述申辯理由；四是可以在接受處罰后行使救濟(jì)權(quán)利（行政復(fù)議、訴訟等）。
詢問(wèn)七：
代表甘宏：目前充值賬戶的沉淀資金規(guī)模，使用方式及分配情況，也請(qǐng)予說(shuō)明。
市交委：路邊停車充值賬戶經(jīng)過(guò)市財(cái)政委批準(zhǔn)設(shè)立，賬戶資金實(shí)行收支兩條線管理。自2014年5月1月啟動(dòng)充值至2015年5年31日，充值款賬戶余額為26,881,954.62元。路邊停車收費(fèi)收入全額定向上繳市財(cái)政，賬戶資金由財(cái)政部門監(jiān)管。
對(duì)于沉淀資金的問(wèn)題，車小平回應(yīng)表示，沉淀資金由財(cái)委批準(zhǔn)，由專有賬號(hào)管理，沉淀資金產(chǎn)生的利息全部上交財(cái)政，“整個(gè)過(guò)程都由財(cái)政監(jiān)管，我們道路交通管理中心不參與任何資金管理”。
詢問(wèn)八：
代表?xiàng)罴拥摚簩?shí)施以來(lái)利用“宜停車”數(shù)據(jù)對(duì)擁堵、偏僻路段設(shè)置收費(fèi)泊位的效果后評(píng)估及調(diào)整情況，請(qǐng)予說(shuō)明。
市交委：
根據(jù)道路條件、交通流量、停車需求變化和社會(huì)公眾意見，適時(shí)增加或者撤除道路停車位。關(guān)于偏遠(yuǎn)地段設(shè)置泊位的問(wèn)題，路邊停車泊位設(shè)置的基本原則一是不影響交通，二是有停車需求，三是滿足道路條件。下階段將結(jié)合評(píng)估情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
葉青介紹，為了征集意見，她制作了微信民意調(diào)查問(wèn)卷。5月30日上午，她將關(guān)于“宜停車”的微信意見征集app。12小時(shí)點(diǎn)擊率過(guò)萬(wàn)，到了今天中午，問(wèn)卷的瀏覽量已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)，收到3881條數(shù)據(jù)，收到832條實(shí)名建議。
“葉青代表說(shuō)出了我們的心聲，”深圳市道路交通管理中心車小平現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)說(shuō)，作為執(zhí)行部門，道路交通管理中心每時(shí)每刻都想把“宜停車”做好，代表們就路邊停車提出了許多問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是財(cái)富，深圳再一次推行技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，下一步將按照代表們的建議改進(jìn)工作，把政策落實(shí)好，把老百姓服務(wù)好。
發(fā)改委工作人員現(xiàn)場(chǎng)表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在審批權(quán)限在省政府，會(huì)根據(jù)反饋意見盡快做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，歡迎代表監(jiān)督。
深圳交通運(yùn)輸委主任黃敏表示，交通部門將虛心聽取人大代表們的意見，改進(jìn)工作，馬上就辦。下一步將以市民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以體驗(yàn)為工作感受，提升服務(wù)，改進(jìn)工作。
趙廣群律師辦案心得：微查秋毫，眾擎易舉
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