（2011年12月13日）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，北京市人民政府辦公廳于2011年2月15日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（以下統(tǒng)稱“京十五條”），對居民家庭在本市購買住房的資格限制及限購套數(shù)等問題均作出了相應(yīng)的規(guī)定。上述政策的出臺對于有效遏制投資投機(jī)性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到了重要的作用，同時(shí)也對房屋買賣當(dāng)事人的利益產(chǎn)生了重大影響。實(shí)踐中，本市法院民庭受理了一批涉及住房限購政策的房屋買賣合同糾紛案件。為正確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，市高院民一庭召集市一、二中院及部分基層法院民庭召開了專題研討會(huì)，經(jīng)充分深入討論，就該類案件審理中的相關(guān)法律適用問題，形成以下紀(jì)要內(nèi)容：
一、（審理案件的基本原則和導(dǎo)向）
對房地產(chǎn)市場加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控是黨和國家為維護(hù)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，遏制部分城市房價(jià)過快上漲的重大決策部署。依據(jù)國家和本市的住房限購政策規(guī)定（以下統(tǒng)稱住房限購政策），妥善處理相關(guān)房屋買賣合同糾紛案件是人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的必然要求，要確保司法審判與國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向相一致。
二、（住房限購政策與不可抗力）
國家對于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控并非是一個(gè)令所有市場主體猝不及防的突變過程，而是經(jīng)歷了一個(gè)從限貸到限購逐步加強(qiáng)和完善的發(fā)展過程。房屋買賣合同作為一種標(biāo)的額相對較大、與買賣雙方切身利益密切相關(guān)的合同，當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)對合同訂立后可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)及各種履行障礙均應(yīng)當(dāng)有一定程度的預(yù)見和判斷。因此，住房限購政策在司法實(shí)踐中不宜認(rèn)定為《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力。
三、（住房限購政策的性質(zhì)和合同解除的處理原則）
住房限購政策在性質(zhì)上具有公共政策的性質(zhì)，確實(shí)會(huì)對房屋買賣合同能否繼續(xù)履行造成重大影響。對于合同訂立后由于住房限購政策的實(shí)施致使買受人無法辦理房屋過戶登記的，屬于因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因?qū)е潞贤康臒o法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人要求解除合同的，除合同另有約定外，一般應(yīng)予支持。出賣人應(yīng)當(dāng)將收受的購房款或定金返還給買受人；當(dāng)事人一方要求另一方承擔(dān)違約責(zé)任或適用定金罰則的，不予支持；經(jīng)審查合同解除確實(shí)導(dǎo)致當(dāng)事人間利益失衡，損失方要求對方補(bǔ)償其所受合理損失的，可酌情予以支持。
房屋買賣合同依約定期限能夠?qū)嶋H履行，因一方當(dāng)事人的原因致合同處于遲延履行狀態(tài)，在此期間由于住房限購政策的實(shí)施導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行的，對守約方要求解除合同，并要求另一方承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任的訴訟請求，應(yīng)予支持。
四、（對已辦理網(wǎng)簽的合同要求繼續(xù)履行的處理原則）
房屋買受人要求出賣人繼續(xù)履行合同，辦理房屋過戶登記，經(jīng)審查雙方簽訂的買賣合同已經(jīng)在相應(yīng)的房屋管理部門辦理了網(wǎng)上簽約的，可以判決或調(diào)解出賣人為買受人辦理房屋過戶登記。
訴訟中，當(dāng)事人對買受人是否具備購房資格、網(wǎng)簽是否正確等事實(shí)存在異議的，應(yīng)告知其可向相應(yīng)的房屋管理部門反映。當(dāng)事人向相應(yīng)行政部門反映的，法院可根據(jù)案件具體情況決定是否等待行政部門的處理結(jié)果。
五、（對未辦理網(wǎng)簽的合同要求繼續(xù)履行的處理原則）
房屋買受人要求出賣人繼續(xù)履行合同，辦理房屋過戶登記，經(jīng)審查雙方雖未辦理網(wǎng)上簽約，但買受人家庭（含夫妻雙方及未成年子女）具備“京十五條”規(guī)定的購房資格（見附件一）的，可以判決或調(diào)解出賣人為買受人辦理房屋過戶登記；不具備資格的，法院應(yīng)向當(dāng)事人釋明其可以變更訴訟請求，即要求解除買賣合同；經(jīng)釋明當(dāng)事人變更請求的，按本紀(jì)要第三條的內(nèi)容處理，當(dāng)事人堅(jiān)持要求繼續(xù)履行的，判決駁回其訴訟請求。
買受人對其具備“京十五條”規(guī)定的購房資格負(fù)有舉證責(zé)任。買受人應(yīng)當(dāng)依據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于落實(shí)本市住房限購政策有關(guān)問題的通知》第三條的規(guī)定提供相應(yīng)的證據(jù)材料（見附件二），并提交書面承諾保證其陳述真實(shí)。買受人無正當(dāng)理由拒絕提供證據(jù)材料以致法院無法審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)判決駁回其要求辦理房屋過戶登記的訴訟請求。出賣人對買受人的權(quán)利主張表示認(rèn)可的，不免除買受人的舉證責(zé)任。
法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)買受人提交的證據(jù)主動(dòng)審查買受人家庭是否具備“京十五條”規(guī)定的購房資格并做出認(rèn)定，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的房屋管理部門進(jìn)行核實(shí)，避免當(dāng)事人通過法院生效判決、調(diào)解書的方式規(guī)避上述政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)房屋過戶的目的。
六、（對“京十五條”實(shí)施前簽訂的合同要求繼續(xù)履行的處理原則）
本紀(jì)要第五條涉及案件中，買受人家庭不具備“京十五條”規(guī)定的購房資格，但買賣雙方在該規(guī)定實(shí)施（2011年2月17日）之前已經(jīng)訂立房屋買賣合同，且已經(jīng)支付購房款并實(shí)際占有使用房屋，解除合同會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人間利益明顯失衡的，對買受人要求繼續(xù)履行合同并辦理房屋過戶登記的訴訟請求，可予支持；不符合前述條件的，按本紀(jì)要第五條第一項(xiàng)的內(nèi)容處理。
法院對當(dāng)事人提交的證明上述事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，全面審核，判決支持買受人要求辦理房屋過戶登記訴訟請求的，應(yīng)當(dāng)在判前向受理法院的主管院庭長匯報(bào)，必要時(shí)可向二審法院匯報(bào)；原則上不宜以出具正式調(diào)解書的方式確認(rèn)由出賣人為買受人辦理房屋過戶登記手續(xù)。
買受人在相應(yīng)的住房限購政策實(shí)施前已經(jīng)提起訴訟要求辦理房屋過戶登記，尚未審結(jié)的，不受該政策規(guī)定的住房限購條件的限制。
七、（合同存在欺詐的處理原則）
住房限購政策實(shí)施后，因一方當(dāng)事人故意隱瞞或虛構(gòu)相關(guān)事實(shí)，導(dǎo)致訂立的合同違反住房限購政策而無法繼續(xù)履行，另一方當(dāng)事人請求解除或撤銷合同，并要求對方當(dāng)事人賠償其因此所受損失的，應(yīng)予支持。
八、（明知合同違反住房限購政策的處理原則）
當(dāng)事人雙方在訂立合同時(shí)明知或應(yīng)當(dāng)知道該合同不符合當(dāng)時(shí)的住房限購政策，一方當(dāng)事人要求繼續(xù)履行的，不予支持，但一審法庭辯論前買受人家庭具備“京十五條”規(guī)定的購房資格的除外；合同約定待買受人符合住房限購政策后再辦理房屋過戶登記的，依照其約定。
九、（規(guī)避住房限購政策的借名買房合同的處理原則）
因住房限購政策的限制，當(dāng)事人約定一方以他人名義購買房屋，并將房屋登記在他人名下，借名人以其系實(shí)際買受人為由，要求確認(rèn)房屋歸其所有或辦理房屋過戶登記的，不予支持；借名人因自身?xiàng)l件變化或政策發(fā)生調(diào)整等原因符合住房限購政策的，可以判決登記人為其辦理房屋過戶登記手續(xù)。
十、（適用范圍）
本紀(jì)要所稱的“房屋買賣”，包括商品房買賣和二手房買賣。當(dāng)事人依據(jù)房屋贈(zèng)與合同或以房抵債合同要求辦理房屋過戶登記的，可以參考適用本紀(jì)要相關(guān)內(nèi)容。
國家和本市就住房限購政策有新規(guī)定的，適用其新規(guī)定。
當(dāng)事人因房屋買賣合同的效力及履行發(fā)生的其他爭議，依據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定處理。
北京市高級人民法院民一庭
二○一一年十二月十三日
附件一：
“京十五條”規(guī)定的買受人家庭在本市購房的限購條件
1、買受人家庭含夫妻雙方及未成年子女，家庭成員中至少有一人具有本市戶籍的，視為本市戶籍居民家庭；
2、住房限購時(shí)間自2011年2月17日起；
3、已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（含駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同），限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；
4、持有本市有效暫住證在本市沒有住房且連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；
5、已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房；
6、居民家庭已擁有住房包括已經(jīng)完成房屋產(chǎn)權(quán)登記的住房和已進(jìn)行網(wǎng)上簽約但尚未完成產(chǎn)權(quán)登記的住房。
附件二：
買受人為證明其具備購房資格及查詢需要，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)材料
1、本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證、婚姻證明、戶籍證明的原件和復(fù)印件，擬購房人簽字的《購房承諾書》。
駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警家庭還應(yīng)提供軍（警）身份證件原件和復(fù)印件；持有有效《北京市工作居住證》的家庭，還應(yīng)提交《北京市工作居住證》的原件和復(fù)印件。
2、非本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證明、婚姻證明的原件和復(fù)印件，擬購房人簽字的《購房承諾書》，有效暫住證，以及提交連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明或個(gè)人所得稅完稅證明的原件和復(fù)印件，或者提供已繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家庭成員姓名、身份證信息備查。
3、《購房承諾書》樣本
北京市購房承諾書
本人已詳細(xì)閱讀并清楚知曉《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（京政辦發(fā)[2011]8號）、《關(guān)于落實(shí)本市住房限購政策有關(guān)問題的通知》（京建發(fā)[2011]65號）中有關(guān)住房限購政策的規(guī)定。本人承諾遵守限購政策規(guī)定，提交的材料均真實(shí)、合法、有效，并自愿接受相關(guān)部門核查家庭購房資格。
以上承諾如與事實(shí)不符，違反限購政策規(guī)定導(dǎo)致本人所購住房不能辦理網(wǎng)上簽約、房屋登記等手續(xù)，本人愿意承擔(dān)由此造成的一切法律責(zé)任。
購房承諾人（簽字）：
年 月 日
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