最高人民法院新聞發(fā)布會實錄
2015年5月5日10:00，最高人民法院舉辦《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》新聞發(fā)布會。
時間：2015年5月5日10:00
地點：最高人民法院新聞發(fā)布廳
出席人員：最高人民法院執(zhí)行局副局長張根大
最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲
議程：通報《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)情況
[王玲]：
各位記者，大家上午好。非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。
[王玲]：
大家知道，一直以來人民群眾非常關(guān)注法院的執(zhí)行工作以及解決執(zhí)行難的一些問題，為此，人民法院采取一系列的措施和舉措，破解執(zhí)行難的問題，也取得了一定的成效。今天新聞發(fā)布會的主題是公布最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》。為了使大家更加詳細的這個司法解釋的有關(guān)情況，我們特意邀請到最高人民法院執(zhí)行局張根大副局長，還有最高人民法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽審判長給我們作詳細的解讀。下面，首先請張根大介紹一下異議、復(fù)議規(guī)定的有關(guān)情況。
[張根大]：
各位記者，大家上午好！
[張根大]：
今天新聞發(fā)布會的主題是公布最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《異議復(fù)議規(guī)定》）。根據(jù)議程，現(xiàn)在由我向各位介紹《異議復(fù)議規(guī)定》的制定背景與過程、遵循的原則以及主要內(nèi)容。
[張根大]：
一、制定《異議復(fù)議規(guī)定》的背景與過程
[張根大]：
執(zhí)行異議和復(fù)議是執(zhí)行程序中的重要制度，在執(zhí)行理論中屬于執(zhí)行救濟的范疇。從世界主要發(fā)達國家看，法治水平越高，執(zhí)行救濟制度越完備。自20世紀90年代開始，我國開始注重執(zhí)行救濟制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關(guān)于執(zhí)行異議的規(guī)定，但存在異議范圍過窄、異議審查程序不明確、復(fù)議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執(zhí)行體制改革的契機，在執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的基礎(chǔ)上，推動執(zhí)行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。
[張根大]：
2007年的民事訴訟法修正案對執(zhí)行異議程序進行了較大的改造，特別是增設(shè)了執(zhí)行復(fù)議和執(zhí)行異議之訴程序，作為不服異議裁定時的救濟途徑，搭建起執(zhí)行救濟的基本框架。
[張根大]：
為了切實保障當事人、利害關(guān)系人和案外人行使異議權(quán)，滿足人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復(fù)議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復(fù)聽取最高人民法院相關(guān)庭室和地方法院的意見和建議，數(shù)次召開專家論證會，并致函全國人大常委會法制工作委員會征求意見。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會第1638次會議審議通過了該規(guī)定。該規(guī)定于今天正式生效。
[張根大]：
二、《異議復(fù)議規(guī)定》遵循的基本原則
[張根大]：
根據(jù)民事訴訟法對執(zhí)行異議和復(fù)議制度的定位，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，《異議復(fù)議規(guī)定》貫徹了四個原則：
[張根大]：
（一）權(quán)利保障原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面為當事人、利害關(guān)系人和案外人依法行使異議權(quán)提供了保障。一是確保依法應(yīng)當受理的異議都能夠被及時受理和審查；二是確保當事人的知情權(quán)；三是方便當事人尋求救濟。
[張根大]：
（二）分權(quán)制衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從兩方面實現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。二是審查事項的分離。針對程序事項的異議由執(zhí)行機構(gòu)自行審查；而對執(zhí)行標的的實體權(quán)利異議原則上應(yīng)當通過訴訟程序由審判機構(gòu)最終裁決。
[張根大]：
（三）效率原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅持有限救濟，原則上將“執(zhí)行程序終結(jié)”作為異議提出的最后期限。二是實行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標的權(quán)利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。
[張根大]：
（四）利益平衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當事人、案外人與執(zhí)行標的受讓人之間的利益平衡。
[張根大]：
三、《異議復(fù)議規(guī)定》的主要內(nèi)容
[張根大]：
本解釋共32條，主要包括三個部分內(nèi)容：第一部分是關(guān)于執(zhí)行異議和復(fù)議程序的一般規(guī)定；第二部分是關(guān)于執(zhí)行行為異議和復(fù)議程序的規(guī)定；第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內(nèi)容：
[張根大]：
（一）執(zhí)行異議原則上應(yīng)當在三日內(nèi)立案。立案是司法程序的入口，是當事人等利益主體尋求司法救濟的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執(zhí)行異議的立案時限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。同時，當執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復(fù)議規(guī)定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權(quán)利。
[張根大]：
（二）執(zhí)行異議的事由應(yīng)當一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標的提出異議的，人民法院不予受理。
[張根大]：
（三）被限制出境的人有權(quán)申請復(fù)議。限制出境決定是對被執(zhí)行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會對被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定；復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
[張根大]：
（四）第三人代為償債的無正當理由不得反悔。實踐中，當事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。
[張根大]：
（五）被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》第二十條對執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。
[張根大]：
（六）司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經(jīng)過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo。但是，也應(yīng)當看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當事人和其他競買人的合法權(quán)益，應(yīng)當予以撤銷。在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當撤銷的情形：1、競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；2、買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；3、違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標的物進行公告的；5、其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。
[張根大]：
（七）賦予強制執(zhí)行效力的擔保債務(wù)應(yīng)當執(zhí)行。
賦予強制執(zhí)行效力的擔保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機關(guān)依法賦予擔保債務(wù)強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。
[張根大]：
（八）執(zhí)行標的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產(chǎn)的行為是否違法，而將實質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無論何種結(jié)果，當事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序?qū)で缶葷?。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對執(zhí)行標的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標的是不動產(chǎn)、有登記的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來判斷權(quán)利人；對沒有登記的動產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒有占有情況的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當事人之間的合同等證據(jù)來判斷權(quán)利人。
[張根大]：
（九）人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產(chǎn)。
登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但是，由于我國的不動產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發(fā)嚴重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國等大陸法系國家和地區(qū)保護買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗，在第二十八條至三十條將不動產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。
[張根大]：
（十）不動產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動產(chǎn)時，應(yīng)當依法保護不動產(chǎn)承租人的合法權(quán)益?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行程序中保護不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第三十一條，承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。但同時，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。
[張根大]：
以上只是對《異議復(fù)議規(guī)定》主要內(nèi)容的簡要介紹?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》的施行，對人民法院準確審查執(zhí)行異議和復(fù)議案件，妥善處理實體法和程序法的關(guān)系將起到積極的作用。同時，對執(zhí)行工作隊伍的整體專業(yè)水平也提出了更高的要求。最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)制定了全國法院執(zhí)行工作培訓(xùn)計劃，編寫了統(tǒng)一培訓(xùn)教材，年內(nèi)將開展遠程視頻等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)工作，切實提升執(zhí)行隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
[張根大]：
我要通報的情況就是這些，謝謝大家！
[王玲]：
下一個環(huán)節(jié)看看各位有哪些感興趣的話題，我們可以做交流。我們請最高人民法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽來回答大家的提問。
[張根大]：
范向陽同志是這個司法解釋的起草人，對情況比較熟悉，各位記者可以就感興趣的問題向他進行提問。
[中國法院手機電視記者]：
我想了解一下，撤銷司法拍賣的具體條件是什么？
[范向陽]：
按照異議、復(fù)議司法解釋第21條的規(guī)定，應(yīng)當具備五個條件：一是競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通損害當事人或者競買人利益的。因為我們司法拍賣目的是通過司法拍賣實現(xiàn)執(zhí)行標的物的價值的最大化，從而既滿足債權(quán)人對債權(quán)的受償?shù)囊?，又能把債?wù)人的損失降低到最低的限度，所以司法拍賣需要經(jīng)過充分競價。而惡意串通實際上是內(nèi)部人交易，是關(guān)聯(lián)交易，這就違反了司法拍賣的競價充分的原則。比如有的拍賣，職業(yè)競買人之間事先約定好一定的價格，不允許其他人進行競價。還有的情況比如夫妻之間、父子之間以約定的固定價格進行競買。這些情形都違反了司法拍賣競價充分的原則，損害了當事人和其他競買人的利益。
[范向陽]：
二是買受人不具備法律的競買資格。有的法律基于國家安全和經(jīng)濟安全的需要，對特定的財產(chǎn)權(quán)屬的變動規(guī)定了特殊的競買資格。比如商業(yè)銀行法規(guī)定了任何單位和個人購買商業(yè)銀行5%以上的股權(quán)必須經(jīng)過國務(wù)院、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準，實際上就是為了我們國家金融安全設(shè)置的一道防火墻。無疑，人民法院的司法拍賣也要遵守法律對競買人競買資格的要求。如果競買人不具備這樣資格，即便拍定標的物，這樣的拍賣也應(yīng)當撤銷。
[范向陽]：
三是違法限制競買人參加競買，或者對不同的競買人規(guī)定不同的競買條件的。作為司法拍賣，總是希望盡可能多的競買人來參加競買，以便使價格達到最優(yōu)。所以，除非法律的明確禁止，原則上不允許法院設(shè)置無法律依據(jù)的競買條件。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)有一些拍賣機構(gòu)未經(jīng)人民法院允許擅自設(shè)置一些違規(guī)、不合法的拍賣條件，這是違法的，這樣的拍賣即便拍定，也沒有實現(xiàn)價值最大化，亦應(yīng)當撤銷。
[范向陽]：
四是未按照法律司法解釋的規(guī)定對拍賣標的物進行公告的。司法拍賣另外一個原則，就是信息披露一定要充分。因為只有信息披露充分，才可能吸引潛在的競買人來參加競買，從而為實現(xiàn)競價充分創(chuàng)造有利的條件。所以，我們相關(guān)的司法解釋對拍賣的公告設(shè)定了一定的期限和條件，比如最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣變賣的規(guī)定，對于動產(chǎn)和不動產(chǎn)都設(shè)置了公告期限。有的司法解釋對拍賣的信息披露的媒體有規(guī)定。比如最高人民法院關(guān)于拍賣國有法人股司相關(guān)法解釋中，必須在中國證券時報進行公告。因為拍賣標的物比較特殊，只有在專業(yè)的媒體上進行公告才會吸引潛在的買受人。如果不按照規(guī)定進行公告，那么從規(guī)范人民法院司法拍賣的角度，應(yīng)當撤銷。五是對司法解釋沒有列舉的其他情形，嚴重違反拍賣程序，是不是嚴重違反拍賣程序就一定撤銷，也不一定。而是必須符合嚴重違反拍賣程序并對當事人和競買人的利益造成損害，造成內(nèi)部人競買或者造成價格過于低于周邊市場價格，損害當事人的價格，這樣的拍賣才應(yīng)當予以撤銷。
[范向陽]：
謝謝。
[中國婦女報記者]：
我有一個問題是請解釋一下，異議、復(fù)議規(guī)定如何界定利害關(guān)系人的范圍？謝謝。
[范向陽]：
謝謝你問了一個非常專業(yè)的問題。利害關(guān)系人是民事訴訟法第225條所用的一個專業(yè)術(shù)語。利害關(guān)系人是當事人以外的人。利害關(guān)系人對人民法院的執(zhí)行行為這種公法行為提出異議，認為執(zhí)行行為損害了自己的合法的權(quán)利和利益的，有權(quán)依據(jù)民事訴訟法第225條提出執(zhí)行異議。利害關(guān)系人和案外人相對應(yīng)而言的，案外人又是什么概念呢？案外人也是當事人以外的人，是對法院的執(zhí)行標的主張實體權(quán)利的人，他說這個東西是我的。這是案外人與利害關(guān)系人的區(qū)別。可見，利害關(guān)系人和案外人都是當事人以外的人，但是利害關(guān)系人主張異議的目的是糾正違法的執(zhí)行行為，所以他的權(quán)利基礎(chǔ)是程序權(quán)利。比如超標的執(zhí)行了，或者影響其營業(yè)了。其異議目的是說程序錯了，要重新來。而案外人對執(zhí)行標的主張實體權(quán)利，說這個東西是我的，根本不能從這兒走，這個路就走錯了，要改道，其就是主張排除執(zhí)行，就不能執(zhí)行這個財產(chǎn)。因此，利害關(guān)系人異議與案外人異議在權(quán)利的基礎(chǔ)上、異議的目的上截然不同。謝謝。
[法制日報記者]：
我想問一下大家普遍關(guān)心的，今天提出被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行，我想具體問一下什么情形下可以執(zhí)行？具體又應(yīng)該如何執(zhí)行？謝謝。
[范向陽]：
應(yīng)當說這個問題將來是一個社會關(guān)注的一個熱點問題。在最高法院出臺的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》時，第六條的規(guī)定就引起了強烈的社會反響。因為第六條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。但實踐中，人民法院處于維護社會穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。后來，在很多金融機構(gòu)作為申請人的執(zhí)行案件中，申請人反應(yīng)比較強烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機構(gòu)通過國務(wù)院、銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會這些部門與最高人民法院作了溝通。為了確保實踐中的問題得到妥當解決，在充分考慮這一類債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)法律又做了一個補充的規(guī)定，對于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對這個房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風險預(yù)料。在對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。但是，對于沒有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會各界對此反應(yīng)非常強烈。很多情況下，債權(quán)人往往因為債權(quán)不能及時收回，處于生活無著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。為了進一步解決問題，我們在這次司法解釋起草過程中，經(jīng)過充分征求意見、深入探討研究，堅持了這么幾點指導(dǎo)思想。
[范向陽]：
第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。第二，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。第三，這個保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當?shù)卣母鞣N救濟保障機制，就是說應(yīng)當向當?shù)卣暾埳鐣Ｕ?，而不能讓本來?yīng)當由政府承擔的社會保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請執(zhí)行人。第四，被執(zhí)行人不能利用法律對他生存權(quán)的保障來逃避執(zhí)行。我們通過充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機構(gòu)的裁決一做出來，被執(zhí)行人意識到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。
[范向陽]：
還有一種情況，現(xiàn)在北京、上海房價上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價款全部交付。經(jīng)過一段時間后，賣方的人一看房價上漲，就不愿意交付房屋了。這個時候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內(nèi)向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時候，他說我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當事人能夠預(yù)料的風險范圍，是當事人真實的意思表示。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個理由對抗執(zhí)行，就沒有依據(jù)了。因為這違反了任何人都不能因為自己過錯行為而獲得利益這樣一個法律基本的原則或者原理。
[范向陽]：
綜上，正是基于上述指導(dǎo)思想，這次的司法解釋規(guī)定了對被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。一是在債權(quán)的種類上區(qū)分為金錢債權(quán)和非金錢債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。對于金錢債權(quán)的執(zhí)行，對被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。第一種情況，對被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話，我們覺得對你的保障就沒有必要。第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護的對象，因為你的目的是為了逃避債務(wù)的履行。第三種情況，申請執(zhí)行人按照當?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標準，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準提供臨時的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因為找到合適的、適當?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以我們規(guī)定了一個選擇性的方案，或者是申請執(zhí)行人同意按照當?shù)胤课葑赓U市場平均的租金標準，從該房屋的變價款中扣除5-8年租金的。這是因為，考慮到被執(zhí)行人向當?shù)卣暾埍槐Ｗo，需要一定的周轉(zhuǎn)時間，所以我們規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時間也給當?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，我們就會少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實際上是建立了一個激勵配合執(zhí)行的機制。
[范向陽]：
另外就是針對非金錢債權(quán)的執(zhí)行。這類案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行。這是沒有什么商量的。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個周轉(zhuǎn)期，所以給予3個月的寬限期。如果3個月的寬限期過了，還是拒不搬出，人民法院只有強制其遷出。謝謝。
[人民公安報]：
由于執(zhí)行異議復(fù)議制度中并沒有對當事人和利害關(guān)系人提出任何懲罰性的措施，這樣是否會導(dǎo)致當事人惡意進行復(fù)議，如有這種行為的發(fā)生，新規(guī)定對此有什么防止的措施？謝謝
[范向陽]：
本司法解釋起草過程中，有關(guān)于當事人或者當事人與案外人惡意串通、故意拖延執(zhí)行的、逃避執(zhí)行的制裁條款可以拘留罰款，追究法律責任的規(guī)定。但是，最高人民法院2月4日公布的《關(guān)于適用的解釋》里面，把這個條款搬到了民事訴訟法司法解釋中。因此，本解釋就沒有重復(fù)規(guī)定的必要。
[澳亞衛(wèi)視記者]：
我看到《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條有關(guān)于“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的說法。這個原則的度如何掌握？另外，在這樣一個原則下，如何保障各方相關(guān)利害人的權(quán)益？謝謝。
[范向陽]：
你提出的這個問題，也是我們這次司法解釋起草過程中爭議比較集中的問題，就是說，法院對案外人異議到底該實行實質(zhì)審查，還是形式審查，這個度怎么把握？這涉及安外人異議程序建立的背景是什么的問題？
[范向陽]：
案外人異議實際上是對執(zhí)行標的主張實體權(quán)利。在大陸法系國家和地區(qū)，執(zhí)行程序并不對此進行審查，那是通過什么程序呢？一般是通過案外人異議之訴來解決。如在我國臺灣地區(qū)就有第三人異議之訴制度。案外人可據(jù)此直接提出訴的方式來主張自己的實體權(quán)利。
[范向陽]：
我國在2007年民事訴訟修正案中建立了執(zhí)行程序作為前置審查。按照民事訴訟法的制度設(shè)計，現(xiàn)在對案外人異議實行的是“一裁兩審”架構(gòu)。一裁指的就是執(zhí)行程序中對案外人異議的裁定，也就是本司法解釋中的規(guī)定。如果案外人、當事人對裁定不服的，可以提起叫執(zhí)行異議之訴來進行救濟，所以又有訴訟程序的兩審。那么，在執(zhí)行程序中建立案外人異議的初衷是什么？初衷是為了過濾掉一些明顯的異議。比如執(zhí)行程序中直接查封登記案外人名下的財產(chǎn)，那可能明顯錯了。這時，案外人通過提出異議，人民法院在執(zhí)行程序中進行審查，就可以依法直接糾正。但是，由于當事人還可能提出異議之訴訟，所以案外人異議最終能否成立，其對執(zhí)行標的到底有沒有實體權(quán)利，要經(jīng)訴訟程序最終裁決?；诜申P(guān)于案外人異議的制度設(shè)計，對案外人異議以形式審查為主，就是根據(jù)執(zhí)行標的的外觀權(quán)利表征進行審查。如果有登記的，我們看登記；如果沒有登記的，屬于動產(chǎn)的，我們看占有；如果實在沒有占有，也沒有登記，我們根據(jù)合同這些證明材料進行綜合把握。但是如前已述，執(zhí)行程序中針對案外人異議的裁定并不是最終的裁決，最終的還是要靠訴訟，因為訴訟程序保障更為周全，有兩審終審，有言詞辯論等一系列的程序來保障當事人相關(guān)的爭議能夠公平公正的解決，執(zhí)行階段只是一個程序的前置的審查。謝謝。
[王玲]：
謝謝各位記者的提問，謝謝范向陽主任給出的詳細的解答。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
賈金勇律師，北京國舜律師事務(wù)所合伙人律師，中華全國律師協(xié)會、北京律師協(xié)會會員，企業(yè)法律顧問，全球投資移民律師協(xié)會會員；擁有5年法院辦案經(jīng)驗，5年大型國有企業(yè)法務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)歷，辦案經(jīng)驗豐富，穩(wěn)妥可靠，竭力維權(quán)，有理必勝！
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