最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
2015年5月5日10:00，最高人民法院舉辦《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。
時(shí)間：2015年5月5日10:00
地點(diǎn)：最高人民法院新聞發(fā)布廳
出席人員：最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大
最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲
議程：通報(bào)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)情況
[王玲]：
各位記者，大家上午好。非常歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。
[王玲]：
大家知道，一直以來(lái)人民群眾非常關(guān)注法院的執(zhí)行工作以及解決執(zhí)行難的一些問(wèn)題，為此，人民法院采取一系列的措施和舉措，破解執(zhí)行難的問(wèn)題，也取得了一定的成效。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是公布最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。為了使大家更加詳細(xì)的這個(gè)司法解釋的有關(guān)情況，我們特意邀請(qǐng)到最高人民法院執(zhí)行局張根大副局長(zhǎng)，還有最高人民法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽(yáng)審判長(zhǎng)給我們作詳細(xì)的解讀。下面，首先請(qǐng)張根大介紹一下異議、復(fù)議規(guī)定的有關(guān)情況。
[張根大]：
各位記者，大家上午好！
[張根大]：
今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是公布最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《異議復(fù)議規(guī)定》）。根據(jù)議程，現(xiàn)在由我向各位介紹《異議復(fù)議規(guī)定》的制定背景與過(guò)程、遵循的原則以及主要內(nèi)容。
[張根大]：
一、制定《異議復(fù)議規(guī)定》的背景與過(guò)程
[張根大]：
執(zhí)行異議和復(fù)議是執(zhí)行程序中的重要制度，在執(zhí)行理論中屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家看，法治水平越高，執(zhí)行救濟(jì)制度越完備。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始注重執(zhí)行救濟(jì)制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關(guān)于執(zhí)行異議的規(guī)定，但存在異議范圍過(guò)窄、異議審查程序不明確、復(fù)議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對(duì)滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執(zhí)行體制改革的契機(jī)，在執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)執(zhí)行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。
[張根大]：
2007年的民事訴訟法修正案對(duì)執(zhí)行異議程序進(jìn)行了較大的改造，特別是增設(shè)了執(zhí)行復(fù)議和執(zhí)行異議之訴程序，作為不服異議裁定時(shí)的救濟(jì)途徑，搭建起執(zhí)行救濟(jì)的基本框架。
[張根大]：
為了切實(shí)保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人行使異議權(quán)，滿(mǎn)足人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件的客觀(guān)需要，2009年初，最高人民法院開(kāi)始起草《異議復(fù)議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復(fù)聽(tīng)取最高人民法院相關(guān)庭室和地方法院的意見(jiàn)和建議，數(shù)次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并致函全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見(jiàn)。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會(huì)第1638次會(huì)議審議通過(guò)了該規(guī)定。該規(guī)定于今天正式生效。
[張根大]：
二、《異議復(fù)議規(guī)定》遵循的基本原則
[張根大]：
根據(jù)民事訴訟法對(duì)執(zhí)行異議和復(fù)議制度的定位，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，《異議復(fù)議規(guī)定》貫徹了四個(gè)原則：
[張根大]：
（一）權(quán)利保障原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個(gè)方面為當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人依法行使異議權(quán)提供了保障。一是確保依法應(yīng)當(dāng)受理的異議都能夠被及時(shí)受理和審查；二是確保當(dāng)事人的知情權(quán)；三是方便當(dāng)事人尋求救濟(jì)。
[張根大]：
（二）分權(quán)制衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從兩方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實(shí)施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。二是審查事項(xiàng)的分離。針對(duì)程序事項(xiàng)的異議由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行審查；而對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的實(shí)體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序由審判機(jī)構(gòu)最終裁決。
[張根大]：
（三）效率原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅(jiān)持有限救濟(jì)，原則上將“執(zhí)行程序終結(jié)”作為異議提出的最后期限。二是實(shí)行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利外觀(guān)表征來(lái)判斷。三是確立書(shū)面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。
[張根大]：
（四）利益平衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個(gè)方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達(dá)到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請(qǐng)執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。
[張根大]：
三、《異議復(fù)議規(guī)定》的主要內(nèi)容
[張根大]：
本解釋共32條，主要包括三個(gè)部分內(nèi)容：第一部分是關(guān)于執(zhí)行異議和復(fù)議程序的一般規(guī)定；第二部分是關(guān)于執(zhí)行行為異議和復(fù)議程序的規(guī)定；第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內(nèi)容：
[張根大]：
（一）執(zhí)行異議原則上應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案。立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟(jì)的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴(yán)格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對(duì)執(zhí)行異議的立案時(shí)限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理?xiàng)l件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回申請(qǐng)。同時(shí)，當(dāng)執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時(shí)，《異議復(fù)議規(guī)定》還賦予異議人向上一級(jí)人民法院提出異議的權(quán)利。
[張根大]：
（二）執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。為了解決實(shí)踐中有的異議人以不同的事由分開(kāi)提出異議以拖延執(zhí)行的問(wèn)題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國(guó)外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)同一執(zhí)行行為如果有多個(gè)異議事由，但未在異議審查過(guò)程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。
[張根大]：
（三）被限制出境的人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。限制出境決定是對(duì)被執(zhí)行人的人身進(jìn)行限制從而促使其主動(dòng)履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時(shí)的救濟(jì)方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定；復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。
[張根大]：
（四）第三人代為償債的無(wú)正當(dāng)理由不得反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠(chéng)實(shí)信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過(guò)程中，第三人因書(shū)面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無(wú)正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。
[張根大]：
（五）被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對(duì)執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)種類(lèi)是金錢(qián)債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。
[張根大]：
（六）司法拍賣(mài)違法時(shí)可以撤銷(xiāo)。人民法院的司法拍賣(mài)是公法上的拍賣(mài)，與平等主體之間的任意拍賣(mài)有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣(mài)。除非拍賣(mài)程序具有嚴(yán)重瑕疵，受讓人經(jīng)過(guò)司法拍賣(mài)程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣(mài)嚴(yán)重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競(jìng)買(mǎi)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形：1、競(jìng)買(mǎi)人之間、競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競(jìng)買(mǎi)人利益的；2、買(mǎi)受人不具備法律規(guī)定的競(jìng)買(mǎi)資格的；3、違法限制競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)買(mǎi)或者對(duì)不同的競(jìng)買(mǎi)人規(guī)定不同競(jìng)買(mǎi)條件的；4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的物進(jìn)行公告的；5、其他嚴(yán)重違反拍賣(mài)程序且損害當(dāng)事人或者競(jìng)買(mǎi)人利益的情形。
[張根大]：
（七）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》從擴(kuò)大多元糾紛解決機(jī)制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)范圍為由申請(qǐng)不予執(zhí)行的，不予支持。
[張根大]：
（八）執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對(duì)案外人的實(shí)體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀(guān)上只能過(guò)濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動(dòng)產(chǎn)的行為是否違法，而將實(shí)質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無(wú)論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過(guò)訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)、有登記的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來(lái)判斷權(quán)利人；對(duì)沒(méi)有登記的動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒(méi)有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒(méi)有占有情況的動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來(lái)判斷權(quán)利人。
[張根大]：
（九）人民法院不能執(zhí)行買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)的符合法定保護(hù)條件的未過(guò)戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)。
登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，但是，由于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還不夠完善，買(mǎi)受人如果購(gòu)買(mǎi)了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請(qǐng)執(zhí)行人的金錢(qián)債權(quán)受償，完全不考慮買(mǎi)受人的利益，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國(guó)等大陸法系國(guó)家和地區(qū)保護(hù)買(mǎi)受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)，在第二十八條至三十條將不動(dòng)產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買(mǎi)受人、消費(fèi)者買(mǎi)受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護(hù)要件，賦予符合法定條件的買(mǎi)受人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。
[張根大]：
（十）不動(dòng)產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動(dòng)產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對(duì)抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的合法權(quán)益。《異議復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請(qǐng)執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行程序中保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第三十一條，承租人請(qǐng)求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書(shū)面租賃合同并占有使用該不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。但同時(shí)，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價(jià)承租被執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對(duì)其提出的阻止移交占有的請(qǐng)求，人民法院不予支持。
[張根大]：
以上只是對(duì)《異議復(fù)議規(guī)定》主要內(nèi)容的簡(jiǎn)要介紹?！懂愖h復(fù)議規(guī)定》的施行，對(duì)人民法院準(zhǔn)確審查執(zhí)行異議和復(fù)議案件，妥善處理實(shí)體法和程序法的關(guān)系將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行工作隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平也提出了更高的要求。最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)制定了全國(guó)法院執(zhí)行工作培訓(xùn)計(jì)劃，編寫(xiě)了統(tǒng)一培訓(xùn)教材，年內(nèi)將開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
[張根大]：
我要通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家！
[王玲]：
下一個(gè)環(huán)節(jié)看看各位有哪些感興趣的話(huà)題，我們可以做交流。我們請(qǐng)最高人民法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽(yáng)來(lái)回答大家的提問(wèn)。
[張根大]：
范向陽(yáng)同志是這個(gè)司法解釋的起草人，對(duì)情況比較熟悉，各位記者可以就感興趣的問(wèn)題向他進(jìn)行提問(wèn)。
[中國(guó)法院手機(jī)電視記者]：
我想了解一下，撤銷(xiāo)司法拍賣(mài)的具體條件是什么？
[范向陽(yáng)]：
按照異議、復(fù)議司法解釋第21條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)條件：一是競(jìng)買(mǎi)人之間、競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間惡意串通損害當(dāng)事人或者競(jìng)買(mǎi)人利益的。因?yàn)槲覀兯痉ㄅ馁u(mài)目的是通過(guò)司法拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的物的價(jià)值的最大化，從而既滿(mǎn)足債權(quán)人對(duì)債權(quán)的受償?shù)囊螅帜馨褌鶆?wù)人的損失降低到最低的限度，所以司法拍賣(mài)需要經(jīng)過(guò)充分競(jìng)價(jià)。而惡意串通實(shí)際上是內(nèi)部人交易，是關(guān)聯(lián)交易，這就違反了司法拍賣(mài)的競(jìng)價(jià)充分的原則。比如有的拍賣(mài)，職業(yè)競(jìng)買(mǎi)人之間事先約定好一定的價(jià)格，不允許其他人進(jìn)行競(jìng)價(jià)。還有的情況比如夫妻之間、父子之間以約定的固定價(jià)格進(jìn)行競(jìng)買(mǎi)。這些情形都違反了司法拍賣(mài)競(jìng)價(jià)充分的原則，損害了當(dāng)事人和其他競(jìng)買(mǎi)人的利益。
[范向陽(yáng)]：
二是買(mǎi)受人不具備法律的競(jìng)買(mǎi)資格。有的法律基于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的需要，對(duì)特定的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的變動(dòng)規(guī)定了特殊的競(jìng)買(mǎi)資格。比如商業(yè)銀行法規(guī)定了任何單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)銀行5%以上的股權(quán)必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)際上就是為了我們國(guó)家金融安全設(shè)置的一道防火墻。無(wú)疑，人民法院的司法拍賣(mài)也要遵守法律對(duì)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)買(mǎi)資格的要求。如果競(jìng)買(mǎi)人不具備這樣資格，即便拍定標(biāo)的物，這樣的拍賣(mài)也應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。
[范向陽(yáng)]：
三是違法限制競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)買(mǎi)，或者對(duì)不同的競(jìng)買(mǎi)人規(guī)定不同的競(jìng)買(mǎi)條件的。作為司法拍賣(mài)，總是希望盡可能多的競(jìng)買(mǎi)人來(lái)參加競(jìng)買(mǎi)，以便使價(jià)格達(dá)到最優(yōu)。所以，除非法律的明確禁止，原則上不允許法院設(shè)置無(wú)法律依據(jù)的競(jìng)買(mǎi)條件。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有一些拍賣(mài)機(jī)構(gòu)未經(jīng)人民法院允許擅自設(shè)置一些違規(guī)、不合法的拍賣(mài)條件，這是違法的，這樣的拍賣(mài)即便拍定，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，亦應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。
[范向陽(yáng)]：
四是未按照法律司法解釋的規(guī)定對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的物進(jìn)行公告的。司法拍賣(mài)另外一個(gè)原則，就是信息披露一定要充分。因?yàn)橹挥行畔⑴冻浞?，才可能吸引潛在的?jìng)買(mǎi)人來(lái)參加競(jìng)買(mǎi)，從而為實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)充分創(chuàng)造有利的條件。所以，我們相關(guān)的司法解釋對(duì)拍賣(mài)的公告設(shè)定了一定的期限和條件，比如最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)變賣(mài)的規(guī)定，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都設(shè)置了公告期限。有的司法解釋對(duì)拍賣(mài)的信息披露的媒體有規(guī)定。比如最高人民法院關(guān)于拍賣(mài)國(guó)有法人股司相關(guān)法解釋中，必須在中國(guó)證券時(shí)報(bào)進(jìn)行公告。因?yàn)榕馁u(mài)標(biāo)的物比較特殊，只有在專(zhuān)業(yè)的媒體上進(jìn)行公告才會(huì)吸引潛在的買(mǎi)受人。如果不按照規(guī)定進(jìn)行公告，那么從規(guī)范人民法院司法拍賣(mài)的角度，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)。五是對(duì)司法解釋沒(méi)有列舉的其他情形，嚴(yán)重違反拍賣(mài)程序，是不是嚴(yán)重違反拍賣(mài)程序就一定撤銷(xiāo)，也不一定。而是必須符合嚴(yán)重違反拍賣(mài)程序并對(duì)當(dāng)事人和競(jìng)買(mǎi)人的利益造成損害，造成內(nèi)部人競(jìng)買(mǎi)或者造成價(jià)格過(guò)于低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，損害當(dāng)事人的價(jià)格，這樣的拍賣(mài)才應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
[范向陽(yáng)]：
謝謝。
[中國(guó)婦女報(bào)記者]：
我有一個(gè)問(wèn)題是請(qǐng)解釋一下，異議、復(fù)議規(guī)定如何界定利害關(guān)系人的范圍？謝謝。
[范向陽(yáng)]：
謝謝你問(wèn)了一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。利害關(guān)系人是民事訴訟法第225條所用的一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。利害關(guān)系人是當(dāng)事人以外的人。利害關(guān)系人對(duì)人民法院的執(zhí)行行為這種公法行為提出異議，認(rèn)為執(zhí)行行為損害了自己的合法的權(quán)利和利益的，有權(quán)依據(jù)民事訴訟法第225條提出執(zhí)行異議。利害關(guān)系人和案外人相對(duì)應(yīng)而言的，案外人又是什么概念呢？案外人也是當(dāng)事人以外的人，是對(duì)法院的執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的人，他說(shuō)這個(gè)東西是我的。這是案外人與利害關(guān)系人的區(qū)別。可見(jiàn)，利害關(guān)系人和案外人都是當(dāng)事人以外的人，但是利害關(guān)系人主張異議的目的是糾正違法的執(zhí)行行為，所以他的權(quán)利基礎(chǔ)是程序權(quán)利。比如超標(biāo)的執(zhí)行了，或者影響其營(yíng)業(yè)了。其異議目的是說(shuō)程序錯(cuò)了，要重新來(lái)。而案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利，說(shuō)這個(gè)東西是我的，根本不能從這兒走，這個(gè)路就走錯(cuò)了，要改道，其就是主張排除執(zhí)行，就不能執(zhí)行這個(gè)財(cái)產(chǎn)。因此，利害關(guān)系人異議與案外人異議在權(quán)利的基礎(chǔ)上、異議的目的上截然不同。謝謝。
[法制日?qǐng)?bào)記者]：
我想問(wèn)一下大家普遍關(guān)心的，今天提出被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行，我想具體問(wèn)一下什么情形下可以執(zhí)行？具體又應(yīng)該如何執(zhí)行？謝謝。
[范向陽(yáng)]：
應(yīng)當(dāng)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題將來(lái)是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在最高法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》時(shí)，第六條的規(guī)定就引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。因?yàn)榈诹鶙l規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時(shí)規(guī)定，對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。但實(shí)踐中，人民法院處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。后來(lái)，在很多金融機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人的執(zhí)行案件中，申請(qǐng)人反應(yīng)比較強(qiáng)烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)這些部門(mén)與最高人民法院作了溝通。為了確保實(shí)踐中的問(wèn)題得到妥當(dāng)解決，在充分考慮這一類(lèi)債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)法律又做了一個(gè)補(bǔ)充的規(guī)定，對(duì)于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對(duì)這個(gè)房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)料。在對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。但是，對(duì)于沒(méi)有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標(biāo)的的這類(lèi)案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)非常強(qiáng)烈。很多情況下，債權(quán)人往往因?yàn)閭鶛?quán)不能及時(shí)收回，處于生活無(wú)著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。為了進(jìn)一步解決問(wèn)題，我們?cè)谶@次司法解釋起草過(guò)程中，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)、深入探討研究，堅(jiān)持了這么幾點(diǎn)指導(dǎo)思想。
[范向陽(yáng)]：
第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。第二，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。第三，這個(gè)保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當(dāng)?shù)卣母鞣N救濟(jì)保障機(jī)制，就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)社會(huì)保障，而不能讓本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)執(zhí)行人。第四，被執(zhí)行人不能利用法律對(duì)他生存權(quán)的保障來(lái)逃避執(zhí)行。我們通過(guò)充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來(lái)有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一做出來(lái)，被執(zhí)行人意識(shí)到自己馬上要輸官司了，就趕快賣(mài)房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時(shí)候，被執(zhí)行人稱(chēng)自己只有一套房子，不能執(zhí)行。
[范向陽(yáng)]：
還有一種情況，現(xiàn)在北京、上海房?jī)r(jià)上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣(mài)以后，買(mǎi)受人把價(jià)款全部交付。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，賣(mài)方的人一看房?jī)r(jià)上漲，就不愿意交付房屋了。這個(gè)時(shí)候，買(mǎi)受人就打官司，要求賣(mài)方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣(mài)人在一定的期限內(nèi)向買(mǎi)受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時(shí)候，他說(shuō)我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類(lèi)案件中，出賣(mài)房屋是當(dāng)事人能夠預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)范圍，是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個(gè)理由對(duì)抗執(zhí)行，就沒(méi)有依據(jù)了。因?yàn)檫@違反了任何人都不能因?yàn)樽约哼^(guò)錯(cuò)行為而獲得利益這樣一個(gè)法律基本的原則或者原理。
[范向陽(yáng)]：
綜上，正是基于上述指導(dǎo)思想，這次的司法解釋規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進(jìn)行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。一是在債權(quán)的種類(lèi)上區(qū)分為金錢(qián)債權(quán)和非金錢(qián)債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。對(duì)于金錢(qián)債權(quán)的執(zhí)行，對(duì)被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。第一種情況，對(duì)被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話(huà)，我們覺(jué)得對(duì)你的保障就沒(méi)有必要。第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來(lái)有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護(hù)的對(duì)象，因?yàn)槟愕哪康氖菫榱颂颖軅鶆?wù)的履行。第三種情況，申請(qǐng)執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)提供臨時(shí)的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因?yàn)檎业胶线m的、適當(dāng)?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以我們規(guī)定了一個(gè)選擇性的方案，或者是申請(qǐng)執(zhí)行人同意按照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均的租金標(biāo)準(zhǔn)，從該房屋的變價(jià)款中扣除5-8年租金的。這是因?yàn)?，考慮到被執(zhí)行人向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)被保護(hù)，需要一定的周轉(zhuǎn)時(shí)間，所以我們規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時(shí)間也給當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時(shí)間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請(qǐng)人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，我們就會(huì)少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實(shí)際上是建立了一個(gè)激勵(lì)配合執(zhí)行的機(jī)制。
[范向陽(yáng)]：
另外就是針對(duì)非金錢(qián)債權(quán)的執(zhí)行。這類(lèi)案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行。這是沒(méi)有什么商量的。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個(gè)周轉(zhuǎn)期，所以給予3個(gè)月的寬限期。如果3個(gè)月的寬限期過(guò)了，還是拒不搬出，人民法院只有強(qiáng)制其遷出。謝謝。
[人民公安報(bào)]：
由于執(zhí)行異議復(fù)議制度中并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人和利害關(guān)系人提出任何懲罰性的措施，這樣是否會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人惡意進(jìn)行復(fù)議，如有這種行為的發(fā)生，新規(guī)定對(duì)此有什么防止的措施？謝謝
[范向陽(yáng)]：
本司法解釋起草過(guò)程中，有關(guān)于當(dāng)事人或者當(dāng)事人與案外人惡意串通、故意拖延執(zhí)行的、逃避執(zhí)行的制裁條款可以拘留罰款，追究法律責(zé)任的規(guī)定。但是，最高人民法院2月4日公布的《關(guān)于適用的解釋》里面，把這個(gè)條款搬到了民事訴訟法司法解釋中。因此，本解釋就沒(méi)有重復(fù)規(guī)定的必要。
[澳亞衛(wèi)視記者]：
我看到《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條有關(guān)于“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的說(shuō)法。這個(gè)原則的度如何掌握？另外，在這樣一個(gè)原則下，如何保障各方相關(guān)利害人的權(quán)益？謝謝。
[范向陽(yáng)]：
你提出的這個(gè)問(wèn)題，也是我們這次司法解釋起草過(guò)程中爭(zhēng)議比較集中的問(wèn)題，就是說(shuō)，法院對(duì)案外人異議到底該實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，還是形式審查，這個(gè)度怎么把握？這涉及安外人異議程序建立的背景是什么的問(wèn)題？
[范向陽(yáng)]：
案外人異議實(shí)際上是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利。在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，執(zhí)行程序并不對(duì)此進(jìn)行審查，那是通過(guò)什么程序呢？一般是通過(guò)案外人異議之訴來(lái)解決。如在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就有第三人異議之訴制度。案外人可據(jù)此直接提出訴的方式來(lái)主張自己的實(shí)體權(quán)利。
[范向陽(yáng)]：
我國(guó)在2007年民事訴訟修正案中建立了執(zhí)行程序作為前置審查。按照民事訴訟法的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在對(duì)案外人異議實(shí)行的是“一裁兩審”架構(gòu)。一裁指的就是執(zhí)行程序中對(duì)案外人異議的裁定，也就是本司法解釋中的規(guī)定。如果案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以提起叫執(zhí)行異議之訴來(lái)進(jìn)行救濟(jì)，所以又有訴訟程序的兩審。那么，在執(zhí)行程序中建立案外人異議的初衷是什么？初衷是為了過(guò)濾掉一些明顯的異議。比如執(zhí)行程序中直接查封登記案外人名下的財(cái)產(chǎn)，那可能明顯錯(cuò)了。這時(shí)，案外人通過(guò)提出異議，人民法院在執(zhí)行程序中進(jìn)行審查，就可以依法直接糾正。但是，由于當(dāng)事人還可能提出異議之訴訟，所以案外人異議最終能否成立，其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的到底有沒(méi)有實(shí)體權(quán)利，要經(jīng)訴訟程序最終裁決?；诜申P(guān)于案外人異議的制度設(shè)計(jì)，對(duì)案外人異議以形式審查為主，就是根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的的外觀(guān)權(quán)利表征進(jìn)行審查。如果有登記的，我們看登記；如果沒(méi)有登記的，屬于動(dòng)產(chǎn)的，我們看占有；如果實(shí)在沒(méi)有占有，也沒(méi)有登記，我們根據(jù)合同這些證明材料進(jìn)行綜合把握。但是如前已述，執(zhí)行程序中針對(duì)案外人異議的裁定并不是最終的裁決，最終的還是要靠訴訟，因?yàn)樵V訟程序保障更為周全，有兩審終審，有言詞辯論等一系列的程序來(lái)保障當(dāng)事人相關(guān)的爭(zhēng)議能夠公平公正的解決，執(zhí)行階段只是一個(gè)程序的前置的審查。謝謝。
[王玲]：
謝謝各位記者的提問(wèn)，謝謝范向陽(yáng)主任給出的詳細(xì)的解答。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
賈金勇律師，北京國(guó)舜律師事務(wù)所合伙人律師，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、北京律師協(xié)會(huì)會(huì)員，企業(yè)法律顧問(wèn)，全球投資移民律師協(xié)會(huì)會(huì)員；擁有5年法院辦案經(jīng)驗(yàn)，5年大型國(guó)有企業(yè)法務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，穩(wěn)妥可靠，竭力維權(quán)，有理必勝！
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