父親母親都不適合撫養(yǎng)，孩子監(jiān)護(hù)權(quán)判給誰(shuí)？
父母離婚孩子隨父，
父親犯罪鋃鐺入獄，
母親殘疾感情冷漠，
可憐孩子由誰(shuí)監(jiān)護(hù)？
讓我們分享《中國(guó)法院網(wǎng)》報(bào)道的一起真實(shí)案件。
全國(guó)首例父母雙雙被撤銷(xiāo)女兒監(jiān)護(hù)權(quán)
案件判決：民政局擔(dān)任監(jiān)護(hù)人
今天上午9點(diǎn)30分至11點(diǎn)40分，全國(guó)首例由民政部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)父母作為孩子監(jiān)護(hù)人資格的案件在江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。因受害女童的父親、被告邵某在監(jiān)獄服刑，其委托代理人到庭參加了訴訟，而受害女童的母親王某經(jīng)法院傳喚未出庭，法院依法對(duì)其進(jìn)行了缺席審理。
合議庭經(jīng)過(guò)庭審、合議后作出了判決，支持了申請(qǐng)人銅山區(qū)民政局的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人邵某、王某對(duì)女兒小玲（化名，基于保護(hù)未成年人權(quán)益，本案相關(guān)信息均經(jīng)過(guò)處理）的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定徐州市銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護(hù)人。
據(jù)了解，這起由銅山區(qū)民政局作為原告，向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)案件，也是今年1月1日起正式實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的首個(gè)典型案例。
女童被生父侵害令人發(fā)指
所有的一切，源于一起令人痛心的未成年人被不法侵害的刑事案件。
2004年10月出生的女童小玲，父親邵某是徐州本地人，母親王某系河南焦作人，但雙下肢癱瘓且智力存在缺陷，需要他人照顧。邵某與王某結(jié)婚時(shí)“入贅”河南，小玲的出生地和戶籍所在地均在河南。在小玲不到2歲時(shí)，邵某獨(dú)自帶女兒回徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)生活。母親則后來(lái)另外組建了家庭，并生了孩子。
起先，小玲由爺爺奶奶照顧，但兩位老人相繼去世后，邵某一個(gè)人帶孩子就出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。鄰居們反映，“他經(jīng)常打孩子，打得非常重”，“沒(méi)有朋友，沒(méi)有兄弟姐妹”，以至于年幼的孩子常常饑餓難耐，跑出家門(mén)求助。
2013年間，邵某還將罪惡的魔爪伸向女兒，多次強(qiáng)奸、猥褻小玲，并將孩子打得傷痕累累，頭部、臉部、四肢多處留下疤痕。2014年6月，好心的鄰居帶小玲吃了頓飯，期間孩子偶然間道出了隱情，遂報(bào)警而案發(fā)。2014年10月，銅山區(qū)法院以被告人邵某犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪，數(shù)罪并罰依法判處有期徒刑11年、剝奪政治權(quán)利1年。
2014年6月，就在公安機(jī)關(guān)偵辦邵某案件期間，曾將情況告知王某家人，但王某仍未接回其女兒撫養(yǎng)。在邵某強(qiáng)奸案件審查起訴期間，銅山區(qū)檢察院對(duì)受害女童的遭遇非常關(guān)注，經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小玲由于沒(méi)有戶口和家庭原因沒(méi)有正常入學(xué)，她的母親王某對(duì)小玲一直未盡撫養(yǎng)義務(wù)，且自性侵案發(fā)后半年多，對(duì)女兒不聞不問(wèn)。小玲的祖父母早年已去世，在銅山也無(wú)其他親屬。
銅山區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)上述可以撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格情形后，書(shū)面建議區(qū)民政局向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。
吸取教訓(xùn)不讓悲劇重演
2013年6月，發(fā)生在南京江寧區(qū)的兩名女童因無(wú)人照顧而餓死家中的案件，曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)激發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)可能發(fā)生嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的父母等監(jiān)護(hù)人，是否可以啟動(dòng)司法程序撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)權(quán)，以及撤銷(xiāo)后如何保障兒童權(quán)益問(wèn)題，也一度引發(fā)熱議。
為了不讓“南京餓死女童案”重演，吸取類(lèi)似發(fā)生的一系列侵害未成年人權(quán)益事件教訓(xùn)，銅山區(qū)相關(guān)部門(mén)積極介入了對(duì)女童權(quán)益保護(hù)的后續(xù)司法程序。
就在該案受理之前，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部四部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，已于今年1月1日起實(shí)施。其中規(guī)定，被申請(qǐng)人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的等七種情形之一，人民法院可以判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)有權(quán)提起申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的單位和個(gè)人，則規(guī)定為：未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、關(guān)系密切的其他親屬、未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)、民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、關(guān)工委等。
在此基礎(chǔ)上，銅山檢察院出具檢察建議書(shū)，銅山區(qū)民政局于今年1月7日向法院提起撤銷(xiāo)女童父母邵某、王某監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)，并要求法院依法指定銅山區(qū)民政局為其女兒指定合適的監(jiān)護(hù)人。
大量走訪調(diào)查在庭前進(jìn)行
因?yàn)槭艿搅艘话愫⒆与y以料想的侵害，小玲已顯得十分脆弱。任何對(duì)她權(quán)益司法處置的一絲問(wèn)題，極有可能對(duì)她造成新的傷害。
為此，銅山區(qū)法院對(duì)有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)問(wèn)題的司法調(diào)查，做得十分充分、嚴(yán)格。
擔(dān)任該案審判長(zhǎng)的銅山區(qū)法院院長(zhǎng)王牧介紹，撤銷(xiāo)親生父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，是目前司法實(shí)踐中鮮有案例，慎重起見(jiàn)，法院在開(kāi)庭前為此作了大量走訪調(diào)查工作，啟動(dòng)了六道程序：一是赴女童母親住所地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。合議庭成員赴河南焦作王某住所地，送達(dá)法律手續(xù)，了解到王某及其親屬身體狀況以及撫養(yǎng)意愿；二是赴女童父親服刑監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查。告知邵某相關(guān)法律規(guī)定及其被申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格，邵某表示愿意放棄對(duì)女兒的監(jiān)護(hù)權(quán)，出獄后也不會(huì)打擾女兒或其他指定監(jiān)護(hù)人的生活；三是赴女童臨時(shí)寄養(yǎng)地張某家進(jìn)行調(diào)查。了解其經(jīng)濟(jì)狀況、品行以及與張某一家與小玲感情融洽情況；四是征集女童對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬的意見(jiàn)；五是對(duì)受害女童進(jìn)行身體、精神狀況檢查和心理干預(yù)。
庭審期間，所有法院調(diào)取的證據(jù)均當(dāng)庭一一進(jìn)行了舉證質(zhì)證。可以了解到，小玲外祖父母等母方親戚均在河南，幾乎再未見(jiàn)過(guò)孩子，表示放棄監(jiān)護(hù)權(quán)。而她在監(jiān)獄服刑的父親，也表示對(duì)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)沒(méi)有意見(jiàn)。小玲則對(duì)父母說(shuō)出了“我不想他，不想見(jiàn)他，他不是我爸爸了”、“我早知道河南還有一個(gè)媽媽?zhuān)也幌胍?jiàn)她，我還有外爺爺、外奶奶、還有舅舅，有沒(méi)有姨不記得了，我都不認(rèn)識(shí)他們了”等令人唏噓的話語(yǔ)。
法院判決前庭審視頻征求孩子意見(jiàn)
法院在受理本案后，依據(jù)民政局的申請(qǐng)，指定張女士為未成年人小玲的臨時(shí)照料人。
由于小玲目前已經(jīng)10周歲，能一定程度表達(dá)自己的意愿，本依法傳喚到庭，但由于此案特殊性，庭審現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻的方式征求了小玲的意見(jiàn)。小玲表示“不想去姥姥姥爺親生媽媽那邊去”，并對(duì)民政局指定的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人張女士一家，表達(dá)了強(qiáng)烈希望生活在一起的意愿。
法院經(jīng)過(guò)庭審認(rèn)為：被申請(qǐng)人邵某對(duì)其女兒實(shí)施了性侵害犯罪，并長(zhǎng)期虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重侵害未成年的權(quán)益，其監(jiān)護(hù)權(quán)依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。被申請(qǐng)人王某長(zhǎng)達(dá)8年從未看望照顧過(guò)未成年人且音訊全無(wú)，亦從未承擔(dān)過(guò)撫養(yǎng)費(fèi)用，王某對(duì)被監(jiān)護(hù)人的極度不負(fù)責(zé)任，也間接導(dǎo)致了其女兒長(zhǎng)期受到其父親的虐待和傷害而不為人知。且在被告知被申請(qǐng)人邵某的侵害行為后長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的時(shí)間里，仍以沒(méi)有撫養(yǎng)能力為由拒絕接回小玲撫養(yǎng)。為避免未成年繼續(xù)受到侵害，二人均不宜再擔(dān)任小玲的監(jiān)護(hù)人。
法院還認(rèn)為，小玲2歲即與其外祖父母、舅、姨等親屬分離，多年未共同生活，缺乏感情溝通。外祖父母年事已高，經(jīng)濟(jì)能力有限，且其均明確表示不同意撫養(yǎng)小玲。小玲現(xiàn)已年滿10周歲有表達(dá)其意愿的能力，其不同意與外祖父母共同生活。綜合考量其近親屬的身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系及未成年人的意愿，認(rèn)為未成年人小玲的近親屬均不宜作為未成年人的監(jiān)護(hù)人。
法院還認(rèn)為，臨時(shí)照料人張女士雖與小玲沒(méi)有任何親屬關(guān)系無(wú)撫養(yǎng)義務(wù)，但出于對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)之情，在兩年間無(wú)償照顧小玲的生活，與小玲建立了一定的感情基礎(chǔ)，并主動(dòng)要求承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，其行為值得肯定。但考慮到張女士還有3歲的親生女兒需要撫養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，而未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅僅是吃飽穿暖，生活照料，更應(yīng)注重未成年人的安全、教育、成長(zhǎng)、發(fā)展諸多因素。小玲身體精神都受到巨大傷害，沒(méi)有享受正常的教育，修復(fù)彌補(bǔ)受害女童，是法庭重要考慮，需要社會(huì)各界共同努力的情形。張女士作為個(gè)人，會(huì)面臨困難和問(wèn)題，故張女士亦不宜作為小玲的監(jiān)護(hù)人。
法院綜合認(rèn)為，本案小玲已無(wú)合適人員和其他單位擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第36條之規(guī)定應(yīng)制定民政部門(mén)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。且從對(duì)未成年人“特殊”、“優(yōu)先”保護(hù)原則和未成年人最大利益原則出發(fā)，由申請(qǐng)人銅山區(qū)民政局取得未成年人小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)，有利于更好地保護(hù)未成年人的生存權(quán)，受教育權(quán)，醫(yī)療保障等權(quán)利，更有利于小玲的身心健康。
法院經(jīng)過(guò)合議后作出判決，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人邵某、王某對(duì)小玲的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定徐州市銅山區(qū)民政局為小玲的監(jiān)護(hù)人。
由于該案適用民事訴訟特別程序，一審終審，因此判決立即生效。
銅山區(qū)民政局則當(dāng)庭表示，鑒于小玲在張女士家生活已經(jīng)安定，考慮目前采取在張女士家寄養(yǎng)、助養(yǎng)的方式安排她今后的生活，并視情況給予張女士一定的補(bǔ)助，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快為小玲辦理戶口遷移、入學(xué)等事宜，確保小玲生活盡快步入正軌，健康成長(zhǎng)。并將選派工作人員，定期看望小玲，為其思想上、生活上、學(xué)習(xí)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)于存在的困難想方設(shè)法予以解決。
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