4月24日結(jié)束的第十二屆全國人大常委會第十四次會議授權(quán)最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省(區(qū)、市)，各選5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。
根據(jù)最高人民法院對《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定(草案)》的說明，本輪人民陪審員制度改革試點工作，主要包括改革人民陪審員選任條件、完善人民陪審員選任程序、擴大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機制、探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革、完善人民陪審員的退出和懲戒機制、完善人民陪審員履職保障制度等七個方面。
就人民陪審員選任條件。本輪改革思路是把擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，學歷條件將從一般為大專以上文化學歷，改為一般應(yīng)當具有高中以上文化學歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。
就人民陪審員選任程序。改革思路是建立和完善人民陪審員隨機抽選機制，將陪審員由個人申請和組織推薦，改為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當?shù)剡x民或者當?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機抽選當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。基層和中級人民法院會同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選不低于當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請同級人大常委會任命。
就人民陪審員參審范圍。改革思路是明確涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實現(xiàn)人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。
就人民陪審員參審案件機制。改革思路是合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制，并健全人民陪審員提前閱卷機制。
就人民陪審員參審案件職權(quán)。改革思路是逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會認可度。人民陪審員在案件評議過程中，獨立就案件事實認定問題發(fā)表意見，不再對法律適用問題發(fā)表意見。
就人民陪審員的退出和懲戒機制。改革思路是堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。建立人民陪審員職責豁免機制。建立對人民陪審員無正當理由拒絕履行陪審職責、有損陪審公信或司法公正等行為的懲戒機制。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。
就人民陪審員履職保障制度。改革思路是加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護人民陪審制度權(quán)威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責而對其實施解雇以及減少工作或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實施所需經(jīng)費，列入人民法院業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。
據(jù)悉，最高人民法院將在為期兩年的試點期限內(nèi)加強對試點工作的組織指導和監(jiān)督檢查，并就試點情況向全國人大常委會作出中期報告。
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