2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發(fā)該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。意見于5月1日起施行。
意見指出，要堅持正確政治方向，堅持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據(jù)，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟。對符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。
意見規(guī)定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。
人民法院對符合法律規(guī)定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。當(dāng)場不能判定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。不符合法律規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
對違法起訴或者不符合法定起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不予登記立案。
意見同時提出，要健全配套機制，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，健全多元化糾紛解決機制，讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準(zhǔn)備程序，完善案件繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。促進各類糾紛案件快速審結(jié)，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訴累。
意見強調(diào)，法院要自覺接受人大、檢察機關(guān)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，及時回應(yīng)。對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
推行立案登記制改革，是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。推進這項改革，有利于從制度上、源頭上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，對加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度具有重要意義。
最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定
（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）
法釋〔2015〕8號為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。
第一條人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。
第二條對起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。
對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記立案。
對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。
第三條人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。
當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。
第四條民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項：
（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；
（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源；
（五）有證人的，載明證人姓名和住所。
行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。
第五條刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項：
（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；
（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；
（三）具體的訴訟請求；
（四）致送的人民法院和具狀時間；
（五）證據(jù)的名稱、來源等；
（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。
第六條當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；
（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；
（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；
（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；
（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。
第七條當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。
當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。
當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。
第八條對當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：
(一)對民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；
（二）對刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；
（三）對第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；
（四）對執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。
人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。
第九條人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。
第十條人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：
（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；
（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
（三）危害國家安全的；
（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；
（五）破壞國家宗教政策的；
（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。
第十一條登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。
第十二條登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時將案件移送審判庭審理。
第十三條對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。
人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。
第十五條人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。
第十六條人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。
第十八條強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。
第十九條人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十條本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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中央電視臺《法律講堂》主講律師，北京電視臺《第三調(diào)解室》長期專家律師，全國婦聯(lián)公益律師，首屆青年律師辯論大賽冠軍。
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