據(jù)財新網(wǎng)報道，清華大學舉行的“清華中國經(jīng)濟高層講壇”上，財政部部長樓繼偉說，2008年實施的勞動合同法過于超前，存在弊端。樓繼偉指出，勞動合同法降低了勞動力市場靈活性，工人可以炒雇主，雇主無權炒工人。以下為演講全文：
2014年中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速降檔，并面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜形勢。財政部部長樓繼偉近日表示，如果改革下大力氣，中國經(jīng)濟中期增長速度有可能在6.5%-7%之間，這樣才能跨越中等收入陷阱。
清華大學舉行的“清華中國經(jīng)濟高層講壇”上，樓繼偉著重從勞動生產(chǎn)率和工資增長的關系切入。他表示，從上世紀80年代到90年代中早期，出現(xiàn)一個成本真實化過程，受國有企業(yè)制度壓抑的工資收入開始釋放，工資增長大于勞動生產(chǎn)率的增長。到上個世紀90年代中期，壓抑的工資問題已經(jīng)基本解決，開始進行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等一系列改革，市場經(jīng)濟地位確立，工資水平開始真實化，勞動力真實流動，人口紅利大規(guī)模進入制造業(yè)，這一階段一直持續(xù)到2007年，工資增長低于勞動生產(chǎn)率的增長。經(jīng)濟增速較快，總體保持健康，存在的一些扭曲也被巨大的人口紅利沖銷。
但是2007年之后拐點出現(xiàn)，2008年實施的勞動合同法過于超前，存在弊端。樓繼偉指出，勞動合同法降低了勞動力市場靈活性，工人可以炒雇主，雇主無權炒工人。同時，老齡化社會加速到來，適齡勞動力增速減慢。加之，世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)，中國出臺刺激計劃，大規(guī)模的投資驅動，掩蓋了本應該解決的一些問題。工資增長大于勞動生產(chǎn)率的增長，出現(xiàn)增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加。
關于增速換擋，樓繼偉指出，老齡化、適齡勞動力增速放緩，工資增長大于勞動生產(chǎn)率，僅僅這些GDP增速就必然換擋，這是客觀存在。
他強調，如果改革下大力氣，中國經(jīng)濟中期增長速度有可能在6.5%-7%之間，但是還有一半的可能性在于，今后五年到十年中國將滑入中等收入陷阱。
中等收入陷阱實際上是收入停滯陷阱，當一個國家人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。中國目前已處于中等收入偏上國家行列。
樓繼偉指出，如何避免這個陷阱，這需要在農(nóng)業(yè)人口轉入非農(nóng)時，重視有效的教育，提升人力資本，有充分流動和靈活的勞動力市場，保護產(chǎn)權，要素特別是土地的流動交易能夠順暢，經(jīng)濟環(huán)境開放，社會法治環(huán)境穩(wěn)定。還有一條鐵律：正常情況下，工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長。
雖然中國當前在某些方面表現(xiàn)良好，但是樓繼偉還表示了其他擔憂，對于這一過程，其他國家可能有二三十年的演進時間，而中國是未富先老，只有五到十年的時間，十八屆三中全會、四中全會的任務時間節(jié)點都是到2020年完成。
從中國的現(xiàn)實來看，如何保持中高速增長，不落入中等收入陷阱？樓繼偉表示，最大的潛力在于改革農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)全程補貼，過度干預資源分配。應該把價格放開，在保證國內口糧和預留一年庫存的情況下，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口，然后實施退耕還林還濕、輪耕輪種等，給子孫后代留些地利。一方面將農(nóng)村勞動力釋放出來，同時可以推進農(nóng)村集體建設用地的流轉。今后農(nóng)民集體建設用地同等入市，建設用地包括集體宅基地、公益用地、集體的經(jīng)營性用地，符合用途管制，同等條件下入市，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
樓繼偉表示，第二是推進戶籍改革，公共服務尤其是公共教育要適應人口流動。資源要適度考慮常駐人口因素。他表示，戶籍制度改革已經(jīng)開始，但是不理想，2014年國務院頒布戶籍制度改革文件，截至目前為止只有14個省市出臺了落實方法，但人們最愿意落戶的省份卻一個都沒放開。
此外，樓繼偉還強調，合理的城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內需，而所謂合理是以大城市和特大城市為中心的城市帶，包括周圍的小城市。西部地區(qū)是圍繞著省會和一兩個重要城市。在這過程中會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)，必須打破流動性壁壘和阻力。
解除市場管制是樓繼偉強調的重點之一，他指出，國務院正在推動簡政放權，有一點效果。而關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，樓繼偉強調，這主要是解決就業(yè)問題。他指出，當前中國企業(yè)的創(chuàng)新能力差，要解決管制，適當向高端引導。政府層面現(xiàn)在做了一些基金，把過去財政直接面對企業(yè)做的，以及和其他部門合作的支持，都做成了基金，吸引社會資金進入引導，這種做法比政府部門自己做強，還可以減少腐敗。
在社保問題上，樓繼偉表示，當前的繳費率過高有兩個原因，一是1997年以前社保制度沒有建立起來，國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險，只能靠后來繳費的人提高養(yǎng)老金繳費率來解決這一欠賬。另外，現(xiàn)在的社保制度是負激勵不是正激勵，負激勵下難以實現(xiàn)“多繳多得，長繳多得”。他強調，要劃撥國有資本，充實社?；鹨赃m當降低社保費率，真正建立“多交多得”的機制。同時，社會保險的精算再平衡，繳費率、替代率、給付率、收益率都需要重新調整。否則一旦統(tǒng)籌上來，財政難以承受，而且難以應對快速老齡化的社會現(xiàn)實。
在此過程中最大的難題是同時要消化前期政策造成的杠桿率過高，樓繼偉多次強調“要降杠桿不失速”，社會穩(wěn)定和改革力度之間要有平衡，改革力度和速度也要平衡。
他直言，目前杠桿率中主要是地方政府債務，2008年后有大規(guī)模上升。現(xiàn)在地方政府債務中直接由地方政府附帶償還責任的是15萬億元，如果經(jīng)濟下滑，間接償還責任中的代償率可能會快速上升，增加政府負擔。另外，全要素生產(chǎn)率下降，設備投資回報下降，大量投資在于造城和地產(chǎn)，產(chǎn)能過剩情況嚴重。
在樓繼偉看來，當前改革的難度跟20年前相比要大的多。上世紀90年代初應對的是通貨膨脹，經(jīng)濟體制中國有企業(yè)一統(tǒng)天下。而現(xiàn)在是三期疊加，還要應對通貨緊縮，社會共識難以形成。他同時強調，要堅定的按照十八屆三中全會、四中全會文件的精神，盡力往前推進改革，以跨越中等陷阱。
他強調，當前政策工具箱里的工具還很多，比如提高勞動力市場的流動性，還可以帶來勞動力的釋放。
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