隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游者消費行為的日趨頻繁，旅游景區(qū)安全問題日益成為制約我國旅游業(yè)發(fā)展的新“瓶頸”，其嚴(yán)重阻礙著旅游景區(qū)的正常發(fā)展，也制約著旅游地經(jīng)濟社會的發(fā)展。
旅游安全是旅游的生命線，是旅游經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障。它不僅關(guān)系到旅游者的生命財產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象。本文從旅游景區(qū)安全事故產(chǎn)生的原因入手，對景區(qū)安全管理的規(guī)定、如何應(yīng)對安全事故及承擔(dān)責(zé)任的具體形式做以下分析，供廣大景區(qū)參考。
一、景區(qū)安全事故的原因
1 旅游者自身因素
1）安全意識和安全行為
旅游的本質(zhì)決定了旅游者出游的主要動機以追求精神愉悅與放松為特征和目的，出游動機更多反映了游客易于留戀于山水風(fēng)景之間而在精神上放松，心理上寬松，行為上自由，通過游玩以期獲得休閑、身心愉悅的目的。與此同時為旅游安全潛在隱患引發(fā)為意外的災(zāi)害，提供了溫床及恣意擴大的空間，例如：煙頭的隨意扔棄、干旱季節(jié)里的野炊、野外燒烤等行為引發(fā)山林大火等。
2）旅游項目與個性體驗
部分游客刻意追求高風(fēng)險旅游行為，甚至不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，包括：極限運動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險、奇、特旅游項目成為流行時尚。傳統(tǒng)的被動旅游的方式已不再被滿足，而是紛紛轉(zhuǎn)向主動式、自助式、多文化主題的個性化旅游，主觀上愿意選擇游客相對疏散的景區(qū)，強調(diào)刺激和動態(tài)參與，單獨行動。種種超常規(guī)的冒險活動極容易導(dǎo)致旅游安全事故的發(fā)生。
2 景區(qū)管理因素
1）安全管理人員
旅游活動涉及方方面面，旅游安全也如此。但是，許多景區(qū)管理者往往抱著僥幸的心理，認(rèn)為事故不會輕易發(fā)生，要么為應(yīng)付相關(guān)部門檢查而組建一個可有可無的安全管理機構(gòu)，要么干脆為了節(jié)省開支盡可能地減少安全工作人員，在旅游高峰期出現(xiàn)安全工作人員短缺后，便臨時抽調(diào)一些無任何安全工作經(jīng)驗和安全知識的人員充數(shù)，其后果是極其危險的。
2）安全管理體系
我國大多數(shù)旅游景區(qū)還沒有建立起完善的安全管理體系，缺乏必備的安全防護設(shè)施，也不能把安全管理責(zé)任落實到日常管理中，例如：一些景區(qū)的大型設(shè)備，不按標(biāo)準(zhǔn)要求進行安裝、試車和檢驗就投入運營；旅游設(shè)施老化，操作失誤等人為因素造成的旅游安全事故時有發(fā)生。
3）安全管理手段
目前，大多數(shù)景區(qū)仍停留在原始的坐等事故報案或巡邏的階段，無法對事故的發(fā)生進行有效的監(jiān)控。旅游景區(qū)自身地形、氣候環(huán)境復(fù)雜；面積大、人員復(fù)雜、游客流動大，不易于防衛(wèi)，這些都在客觀上造成了安全隱患。
3、社會綜合因素
1）社會安全管理機制
我國旅游安全管理部門多而復(fù)雜，風(fēng)景區(qū)的日常工作涉及多個政府職能機構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門，各部門、機構(gòu)之間大多沒有完全理順彼此的行政關(guān)系，因而導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理錯位和混亂。更嚴(yán)重的是由于職責(zé)不明，責(zé)任落實不到位等原因形成了管理上的“真空地帶”。該現(xiàn)狀使得景區(qū)安全受到威脅，安全隱患問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。
2）旅游安全相關(guān)法規(guī)
旅游安全管理立法還不完善，一些頗受游客歡迎又對安全需要較高的特殊旅游項目未能納入安全管理范疇，導(dǎo)致旅游設(shè)施安全事故頻發(fā)。有關(guān)旅游的政策、法規(guī)相對于旅游經(jīng)營實踐存在滯后性，至今還設(shè)有建立起專門的旅游安全法，遇到棘手的問題，只能套用其他相關(guān)法律。
3）旅游安全管理執(zhí)法
由于種種原因，已有的相關(guān)法律法規(guī)及安全制度并沒有得到很好的落實。目前，我國旅游景區(qū)普遍存在重旅游基礎(chǔ)建設(shè)，輕安全設(shè)施建設(shè)。這二者的結(jié)合使得景區(qū)安全隱患無處不在，直接給游客的安全帶來了威脅。
4 其他因素
導(dǎo)致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災(zāi)害，這些因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。同時也有人為因素，如旅游設(shè)施的設(shè)計不合理、質(zhì)量不過關(guān)等，往往也埋下了安全的隱患，索道、大型游樂設(shè)施等因機械故障而造成的事故就時常發(fā)生。此外，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等由社會環(huán)境安全因素引發(fā)的群體恐慌、擁擠踩踏等事故也需要引起足夠的重視。
二、景區(qū)安全責(zé)任規(guī)定
（一）景區(qū)開放的安全要求
根據(jù)《旅游法》第四十二條規(guī)定：景區(qū)開放的必備條件之一即：“必要的旅游安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件”
1、景區(qū)要有旅游安全設(shè)施及制度，主要包括：場所的安全保障，如景區(qū)內(nèi)道路交通、衛(wèi)生環(huán)境、山體、植被、物種或水域、雷電等自然環(huán)境危害的防范設(shè)備等；設(shè)施設(shè)備的安全保障，如工程管線、游樂設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施設(shè)備等；針對旅游者的安全保障制度等，如治安保衛(wèi)、安全救護、安全警示標(biāo)識、安全使用說明、緊急救援配置、景區(qū)流量控制等安全制度和預(yù)案情況、安全操作從業(yè)人員和管理人員狀況及安全培訓(xùn)等。
2、景區(qū)安全風(fēng)險評估，是指運用各相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)、專業(yè)方法和手段，系統(tǒng)地分析景區(qū)本身及開放接待旅游者可能面臨的威脅及其存在的脆弱性，評估安全事件發(fā)生的可能性以及一旦發(fā)生可能造成的危害程度，景區(qū)是否具有針對性的抵御威脅的防護對策有效地保護旅游者。
安全風(fēng)險評估主要包括三個步驟：識別景區(qū)可能發(fā)生安全事故的危害；評估危害的風(fēng)險；評估控制風(fēng)險的措施及管理。
任何景區(qū)都可能存在安全風(fēng)險，就如同任何商品都可能存在風(fēng)險一樣，關(guān)鍵在于景區(qū)對可能存在的風(fēng)險是否有針對性地采取了防范措施，使其在通常情況下是安全的，不存在不合理危險。因此，該制度的實施需要政府組織，專業(yè)部門、專業(yè)人員參與，形成評估機制。
3、景區(qū)要滿足安全條件
這是概括性規(guī)定，要求景區(qū)開放時，可以做到對旅游者及周邊居民人身、財產(chǎn)安全的保障。法律對安全條件有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定；有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要符合標(biāo)準(zhǔn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，要符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。
二）景區(qū)提供商品和服務(wù)的安全規(guī)定
根據(jù)《旅游法》第五十條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識?！?/p>
1、保證商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，是旅游經(jīng)營者首要、基本的法定義務(wù)
旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，是產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法和本法規(guī)定的強制性義務(wù)。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求?！薄断M者權(quán)益保護法》第十八條作出了與本法一致的規(guī)定，可見保證商品和服務(wù)的安全性是旅游經(jīng)營者必須履行的首要義務(wù)、基本義務(wù)和法定義務(wù)。
同時，旅游經(jīng)營者和旅游者之間因消費行為也存在合同關(guān)系，雙方受合同約定的權(quán)利義務(wù)約束。根據(jù)雙方的合同關(guān)系，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同要求提供健康、安全的商品和服務(wù)，即適當(dāng)和全面履行合同。因此，保證商品和服務(wù)的安全性也是旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的約定義務(wù)。當(dāng)然，如果侵害了旅游者人身、財產(chǎn)安全，還要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任。
2、旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施保證商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求
旅游經(jīng)營者一是應(yīng)當(dāng)依法取得法律、法規(guī)規(guī)定的許可，如食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可、客運車輛運營等；二是應(yīng)配備有資質(zhì)的經(jīng)營管理和服務(wù)人員；三是嚴(yán)格遵守食品、消防技術(shù)和設(shè)施、特種設(shè)備等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；四是建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)機制，加強安全經(jīng)營和服務(wù)培訓(xùn)，對危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險因素有充分的預(yù)判和防范能力；五是外購相關(guān)商品和服務(wù)提供給旅游者時，也應(yīng)盡到安全保證義務(wù)，對商品和服務(wù)進行查驗，由于采購的商品和服務(wù)有瑕疵，對旅游者造成損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
三、發(fā)生安全事故后，景區(qū)應(yīng)該如何應(yīng)對？
根據(jù)《旅游法》第八十一條規(guī)定：“突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排?！?/p>
一）旅游經(jīng)營者的安全救助和處置義務(wù)
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條的規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。旅游安全事故主要指涉及旅游經(jīng)營者或者旅游者的安全事故。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故后，旅游經(jīng)營者均應(yīng)履行安全救助和處置義務(wù)。
“立即采取”是指在突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者在知道或應(yīng)該知道該事件后的第一時間進行相關(guān)工作，強調(diào)即時性；如果國家有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指在規(guī)定的時限內(nèi)?！氨匾摹敝冈诼糜谓?jīng)營者的能力范圍內(nèi)采取救助和處置措施。由于突發(fā)事件和旅游安全事故的復(fù)雜性、嚴(yán)重性等，旅游經(jīng)營者通常沒有能力完全承擔(dān)對旅游者的救助工作和事件處置工作，不適當(dāng)?shù)奶幹每赡軙斐啥螕p害，因此，旅游經(jīng)營者應(yīng)在“必要”的范圍內(nèi)積極采取合理措施來實施救助和處置。
救助和處置措施主要包括：營救受害旅游者，疏散、撤離、安置受到威脅的旅游者，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，應(yīng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作以及其他應(yīng)當(dāng)采取的救助和處置措施。
二）旅游經(jīng)營者的安全報告義務(wù)
突發(fā)事件或旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其事故現(xiàn)場的有關(guān)人員，包括有關(guān)管理人員以及從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)人民政府、相關(guān)部門和本單位負(fù)責(zé)人報告，不得拖延，以便及時組織搶救。
三）旅游經(jīng)營者對旅游者的妥善安排義務(wù)
對旅游者進行妥善安排的義務(wù)也是必要救助和處置義務(wù)的一部分。由于旅游經(jīng)營者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境更熟悉，比旅游者有更強的救助能力和可利用的資源、條件，因此，旅游者在脫離事發(fā)現(xiàn)場后，旅游經(jīng)營者有義務(wù)在能力范圍內(nèi)對旅游者作出妥善安排，轉(zhuǎn)移至臨時避難所，解決食宿等問題，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地及旅游者指定的合理地點等，避免旅游者再次遭受傷害。
四、景區(qū)的責(zé)任承擔(dān)
一）行政責(zé)任
1、罰款
《旅游法》第一百零五條第一款：“景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款?！?/p>
2、責(zé)令改正或停業(yè)整頓
《旅游法》第一百零五條第二款：“景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，未及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個月至六個月?！?/p>
二）民事責(zé)任
1、未盡安全保障義務(wù)的責(zé)任
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人的行為造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，由第三人承擔(dān)責(zé)任；旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者未盡安全保障義務(wù)，旅游者請求其承擔(dān)相應(yīng)補充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>
2、未履行告知警示義務(wù)的責(zé)任
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第八條第一款規(guī)定：“旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的旅游項目未履行告知、警示義務(wù)，造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>
3、未盡謹(jǐn)慎選擇義務(wù)的責(zé)任
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定“因旅游輔助服務(wù)者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者選擇請求旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。旅游經(jīng)營者對旅游輔助服務(wù)者未盡謹(jǐn)慎選擇義務(wù)，旅游者請求旅游經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)補充責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>
4、未盡必要的提示救助義務(wù)的責(zé)任
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十九條規(guī)定“旅游者在自行安排活動期間遭受人身損害、財產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營者未盡到必要的提示義務(wù)、救助義務(wù)，旅游者請求旅游經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。前款規(guī)定的自行安排活動期間，包括旅游經(jīng)營者安排的在旅游行程中獨立的自由活動期間、旅游者不參加旅游行程的活動期間以及旅游者經(jīng)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊同意暫時離隊的個人活動期間等。”
5、例外
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：“旅游者未按旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的要求提供與旅游活動相關(guān)的個人健康信息并履行如實告知義務(wù)，或者不聽從旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動，導(dǎo)致旅游過程中出現(xiàn)人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持?！?/p>
三）刑事責(zé)任
根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
1、該罪的主體是在各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中從事生產(chǎn)、作業(yè)及其指揮管理的人員。只要在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，造成不特定人員傷亡或者公私財產(chǎn)重大損害的，無論其生產(chǎn)、作業(yè)性質(zhì)，均可以構(gòu)成該罪。
2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。
1）、行為人違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定。這里所說的“有關(guān)安全管理的規(guī)定”，既包括國家制定的關(guān)于安全管理的法律、法規(guī)，比如安全生產(chǎn)法等，也包括行業(yè)或者管理部門制定的關(guān)于安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度、操作章程等。違反安全管理規(guī)定的行為往往具有不同的形式。普通職工主要表現(xiàn)為不服管理、不聽指揮、不遵守操作規(guī)程和工藝設(shè)計要求或者盲目蠻干、擅離崗位等。生產(chǎn)管理人員主要表現(xiàn)為違背客觀規(guī)律在現(xiàn)場瞎指揮，或者作出不符合安全生產(chǎn)、作業(yè)要求的工作安排等。
2）、行為人違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為引起了重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。本條規(guī)定了“重大傷亡”和“嚴(yán)重后果”兩個標(biāo)準(zhǔn)，但只要具備其一便構(gòu)成犯罪。其中，造成其他嚴(yán)重后果，是、地域、時間等情況的不同，一般由相關(guān)領(lǐng)域的管理規(guī)定作出規(guī)定。司法實踐中，司法機關(guān)指除重大傷亡事故以外的其他后果，包括重大財產(chǎn)損失等。關(guān)于重大傷亡或者“其他嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)領(lǐng)域可以根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、造成的后果、社會影響等綜合認(rèn)定。
3、在主觀方面本罪表現(xiàn)為過失。這種過失，是指對造成的重大人身傷亡或者其他嚴(yán)重后果由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然預(yù)見但輕信可以避免而沒有采取相應(yīng)的措施。而對違反安全管理規(guī)定本身，則既可以是過失，也可以是故意，這對認(rèn)定本罪沒有影響，但在量刑時可以作為一個情節(jié)予以考慮。如果行為人對危害結(jié)果出于故意的心理狀態(tài)，則不構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)按照其他相應(yīng)的犯罪定罪處罰。實踐中，有些企業(yè)、事業(yè)單位或者群眾合作經(jīng)營組織、個體經(jīng)營戶招用從業(yè)人員，不經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)，也不進行必要的安全教育，直接安排其從事生產(chǎn)、作業(yè)，使職工在不了解安全管理規(guī)定的情況下違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大責(zé)任事故，對于生產(chǎn)、作業(yè)人員不宜認(rèn)定為犯罪，但對發(fā)生事故的單位和經(jīng)營組織、經(jīng)營戶的直接責(zé)任人員，則應(yīng)當(dāng)按照本罪定罪處罰。
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