三十多歲的深圳，樓宇里的電梯逐漸老齡化，事故頻發(fā)，住戶都想換，可是說到掏錢卻不愿意，怎么辦？3月14日，深圳業(yè)主自發(fā)的草根論壇“業(yè)主論壇”召開主題為“電梯安全困局突圍”的專題研討會，邀請了政府主管部門、各行業(yè)的專家和業(yè)主代表，專門就電梯安全困局的根源、如何破局進行討論。
羅湖區(qū)友誼大廈業(yè)主周先生介紹，友誼大廈的電梯已經(jīng)是30歲“高齡”，從2013年開始，友誼大廈開始推進電梯更新工作，至今三年過去，還沒有完成這項工作。
據(jù)介紹，友誼大廈地處羅湖區(qū)的商業(yè)區(qū)，業(yè)主大部分都在國外，要說換電梯大家都同意，要說掏錢就找不到人了。友誼大廈的物業(yè)服務企業(yè)深圳市物業(yè)管理公司有關負責人介紹，他們公司所管理的項目共有電梯224臺，20年以上的有三分之二，一共140臺。以友誼大廈電梯為例，該大廈一共7棟共14臺電梯，都是1982年裝的?，F(xiàn)在這些電梯面臨機件老化、安全性能下降、存在安全隱患，有的電梯電器控制的存在設計缺陷、產(chǎn)品淘汰的情況。政府沒有出臺強制的報廢措施，現(xiàn)在的電梯還在用。
據(jù)介紹，深圳市物業(yè)管理公司從2010年開始向街道辦、業(yè)主提出更新建議，也向業(yè)主宣傳換電梯理念，管理處通過各種形式向業(yè)主征求意見，并成功爭取了政府30%的補助；除此之外，企業(yè)負責人也向電梯廠爭取了30%的優(yōu)惠，這么一來，更換電梯的話業(yè)主只要承擔40%就夠了。
目前友誼大廈面臨的困難是租客多、業(yè)主少，租客不愿意出錢換梯，業(yè)主長期居住海外難以聯(lián)系，而有的業(yè)主只同意換電梯不愿意掏錢，無法達到法律規(guī)定的三分之二人數(shù)。今年1月份以來，友誼大廈開始向業(yè)主收取更換電梯的錢，到現(xiàn)在只有65%的業(yè)主交錢，很難達到百分之百。
不僅僅是老舊電梯出問題，“年輕”的電梯也經(jīng)常出現(xiàn)問題，電梯困局的根源在哪里？南天一花園業(yè)委會主任范國振介紹，據(jù)其調(diào)查了解，2002年一臺維保費用是2000元/月、1800元/月、1500元/月；現(xiàn)在400元、500元，甚至有200元的維保費用。深圳11萬臺電梯，有300多家維保企業(yè)爭搶市場，有的電梯公司只有兩三個人、三四個人，掛靠在一個電梯公司就去維修。
表面上看，這是市場無序競爭導致的惡果，但事實上，這跟業(yè)主對電梯安全的認知不高有關?，F(xiàn)在的物業(yè)費是十幾年前的標準，物業(yè)公司拿著十幾年前的物業(yè)標準，還要做到安保、保潔不能差，所以只能從設施的維保費用里去減。
深圳中航電梯有限公司總經(jīng)理、廣東省特種行業(yè)設備電梯專業(yè)委員會副主任余光勝介紹，電梯所出現(xiàn)的問題，是整個行業(yè)幾十年來無序競爭的苦果。余光勝介紹，電梯這個產(chǎn)品與其他產(chǎn)品不同，它出廠的時候不是成品，而是散件；進入樓宇安裝、驗收合格之后，才是一個成品。這個成品在使用過程中，還需要不斷進行保養(yǎng)維修，才能保證電梯正常運行。所以，這個特殊的產(chǎn)品在從出廠到進入使用的過程就涉及各個環(huán)節(jié)的問題：生產(chǎn)廠家是否存在質(zhì)量問題？安裝公司的安裝質(zhì)量是否有問題？維修保養(yǎng)的質(zhì)量是否存在問題？在這些環(huán)節(jié)里，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會造成電梯質(zhì)量問題，甚至是形成人身傷害。
余光勝介紹，原來購買一臺電梯需要七八十萬，現(xiàn)在一臺電梯只需要二三十萬，整個市場的物價都在上漲，而電梯反而在下降，這樣的市場競爭中，廠家怎么提高產(chǎn)品質(zhì)量？其次，電梯的安裝是一個非常精密的過程，每個螺絲都要反復測試安裝，原來安裝一臺電梯需要兩三個月，現(xiàn)在安裝一臺電梯，一個月都不要，這樣的安裝過程，質(zhì)量如何監(jiān)管？又如何能保證？第三，原來每臺電梯的維修保養(yǎng)費用每個月是1500元～2000元，現(xiàn)在普遍是每個月幾百元，這樣的維修保養(yǎng)又如何能確保電梯安全運行？所以，余光勝認為，電梯事故頻發(fā)，是各個環(huán)節(jié)的市場惡性競爭導致的苦果。甚至，在這樣的市場惡性競爭之下，新的電梯也頻頻出現(xiàn)問題。
各方觀點
1、應設立電梯專項資金
深圳市物業(yè)管理協(xié)會會長曹陽認為，政府要從制度設計上完善現(xiàn)有的電梯設備管理上的不足。他認為，政府要從專項維修資金上進行研究，把資金充分利用起來。另外，他認為是否可以參考交通事故、醫(yī)療系統(tǒng)等各個領域的應急資金，作為電梯專項資金，當電梯這種特種設備出現(xiàn)意外情況時，政府會有普惠性的措施予以幫助。
2、推動立法明確電梯困局的權(quán)責
泰和泰（深圳）律師事務所、深圳業(yè)主自治專家顧問團主辦律師趙廣群介紹，深圳超過七成的小區(qū)沒有業(yè)主委員會，小區(qū)電梯的改造、更新如何組織和推動？電梯的維修改造資金來源于物業(yè)專項維修資金，但事實上很多小區(qū)根本沒有這個家底可以推進這個工作。因此，他認為電梯安全的困局應主要解決兩個問題：一是困局誰來主導，二是電梯的更新改造的資金來源。
趙廣群律師認為，電梯從出廠到進入樓宇使用，中間環(huán)節(jié)復雜，相對于多數(shù)沒有業(yè)主組織的單個業(yè)主而言，要維權(quán)是十分艱難的，所以就涉及明確權(quán)責和主體的法律問題，也就是需要推進立法完善。電梯困局其實也是一個社會問題，需要全社會共同關注、共同推進、共同監(jiān)督。
3、讓業(yè)主當家做主發(fā)揮市場作用
深圳業(yè)主論壇召集人張紅喜介紹，大家買房關注的屋內(nèi)面積，配套的設施、電梯、公共場所大家都不關注。但事實上，你購房的價格跟電梯有關系，電梯不同，樓價不同，甚至連物業(yè)管理費都不同。
突破電梯困局，完全由政府補貼很難解決，有很多案例可以說明，業(yè)主當家做主、真正成為甲方和物業(yè)公司平等談判，電梯困局也能突破。這給我們一個啟發(fā)：社區(qū)問題應該讓業(yè)主真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，業(yè)主有很多智慧可以解決社區(qū)里的問題。
張紅喜說，政府和社會，應該幫助、支持業(yè)主自治的發(fā)展，尤其是業(yè)主組織的培育和自治能力的提升。因為社區(qū)不僅僅面臨電梯一個困局，還有消防安全、管網(wǎng)、樓宇維護等各種問題存在，最終需要依賴業(yè)主組織去推進和解決。
4、提高電梯相關行業(yè)準入門檻
深圳市物業(yè)管理學會常務副會長兼秘書長曾滔介紹，電梯不是單方的問題，是全社會聯(lián)動的問題?，F(xiàn)在問題到底出現(xiàn)在哪里？物業(yè)管理合同里，物業(yè)企業(yè)是乙方；但在電梯維保合同里，物業(yè)企業(yè)是甲方。這個責任到底歸誰？廠家給了一臺不合格的電梯，讓不怎么規(guī)范的維保市場來維護，再讓物業(yè)行業(yè)來負責，這存在不公平。其次，目前深圳的物業(yè)公司沒有能力完全承擔這個責任。因為深圳大多數(shù)物業(yè)企業(yè)都是小企業(yè)，這些企業(yè)大部分投入在人員的工資和公共部位的開支，沒有多少固定資產(chǎn)。如果電梯一旦發(fā)生事故導致巨額的賠償，物業(yè)服務企業(yè)宣布破產(chǎn)之后，賠償責任該找誰？
所以，當我們討論電梯責任首責歸誰時，必須有一個前提：源頭企業(yè)必須要規(guī)范，必須提高市場的準入門檻。管理單位在目前這種電梯市場比較混亂的情況下，增加對電梯的維保投入主觀能動性不高。曾滔建議，電梯困局如何突破，首先是要降低電梯公共責任險的價格；第二是實現(xiàn)電梯維護費用單列，讓監(jiān)管透明；第三是政府的補貼擴大到電梯大修，降低安全隱患；第四是政府對電梯有更好的準入機制；第五是大力推行物業(yè)服務企業(yè)酬金制。
5、法律要有細則 執(zhí)法須到位
深圳市人大代表楊勤介紹，電梯是現(xiàn)代化的工具，深圳樓多電梯多，這是經(jīng)濟發(fā)達的表現(xiàn)。但是這些年走過來以后，這些老齡化的電梯顯現(xiàn)出很多問題，應該從各個層面解決這個問題。首先是立法，法律必須有嚴格的標準和執(zhí)行細則做支撐；其次，執(zhí)法必須有力、到位。
楊勤說，有的業(yè)主以為，他買了樓移民了，他對電梯安全沒有責任，法律應該規(guī)定業(yè)主的連帶責任，如果說租戶出了問題，全部都有責任，不單有經(jīng)濟責任，還有法律責任。政府的主管部門還是要負起責任，形成政府主導、社會參與、基層自治、業(yè)主共同參與共治，把這個問題解決好。
另外，電梯安全問題需要建立有效的保障。比如維護標準的資金問題，還有開發(fā)商的前期問題，還有法律上的追溯問題都要逐步建立起來。我們現(xiàn)在缺少電梯老齡化的專項基金，我們現(xiàn)在有樓的基金，但是沒有明確分立出電梯的專項基金。這個問題非常突出。政府的管理部門要對產(chǎn)品廠家和維保企業(yè)建立黑名單制、誠信制。
趙廣群律師團——深圳商事律師企業(yè)法律顧問
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