【案情】
2012年12月份，原告受第三人轄下的峽石木竹檢查站聘請從事廚房工作，為檢查站工作人員燒煮一日三餐并打掃衛(wèi)生。每月工資700元，包吃不包住。2013年6月4日，原告不慎摔傷，被送往江西省新余市中醫(yī)院救治。原告于當(dāng)年9月25日向被告申請工傷認(rèn)定，被告以其超過法定退休年齡為由，于10月10日作出《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》。原告對該決定不服，于10月20日依法向法院提起行政訴訟，要求撤銷《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》。在審理過程中，被告主動于11月26日撤銷了該《工傷認(rèn)定申請不予受理通知書》，并決定立案受理。故原告于11月28日依法向本院撤回其對被告的訴訟。2014年1月28日，被告作出《不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)為原告事發(fā)時已年滿64周歲，超過法定退休年齡，且其已開始領(lǐng)取農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金，故對原告作出不予認(rèn)定工傷的決定。原告對該決定不服，于2月25日向法院提起行政訴訟，請求依法撤銷被告作出的不予認(rèn)定工傷決定書，并責(zé)令被告作出認(rèn)定原告為工傷的決定。
【分歧】
第一種意見認(rèn)為，法院不但要查明是否超過退休年齡就不受工傷保護(hù)，還應(yīng)查明原告受傷的具體事實及是否符合認(rèn)定工傷的法定情形，對其作出認(rèn)定為工傷或者不認(rèn)定為工傷的裁判。
第二種意見認(rèn)為，如被訴具體行政行為不合法，只能判決予以撤銷，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期內(nèi)重新作出具體行政行為。但對原告要求法院認(rèn)定其為工傷的主張，因法院無權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，只能判決予以駁回。
【評析】
筆者同意第二種意見，理由如下：
在行政訴訟中，法院對事實問題的處理應(yīng)尊重行政機(jī)關(guān)的決定，一般不能用法院的意見代替行政機(jī)關(guān)的處理意見。具體到本案中，法院只需要指出被告行政機(jī)關(guān)在適用法律上存在錯誤，并引導(dǎo)其在查清事實的基礎(chǔ)上重新依法對原告受傷的情形進(jìn)行判定，從而規(guī)范行政執(zhí)法，維護(hù)公平正義的社會秩序。
行政訴訟審查的焦點應(yīng)緊緊圍繞行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性問題。本案中，被訴具體行政行為所依據(jù)的事實是原告已經(jīng)超過退休年齡，不具備勞動法律關(guān)系主體資格；所依據(jù)的法律法規(guī)是國務(wù)院及勞社部的規(guī)章及江西省人民政府的行政法規(guī)。行政機(jī)關(guān)并沒有對原告的受傷情況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定并據(jù)此作出認(rèn)定。因此，法院在進(jìn)行司法審查時，不應(yīng)超出被訴具體行政行為涉及的范圍，否則就有司法權(quán)越位之嫌。
司法裁判要緊緊圍繞當(dāng)事人的訴訟主張，原告既然提出了認(rèn)定其為工傷的訴訟請求，那么在裁判文書中，就應(yīng)對其進(jìn)行正面回應(yīng)。法院不能直接對工傷與否進(jìn)行認(rèn)定，那么在判決責(zé)令被告重新作出具體行政行為時，就應(yīng)當(dāng)一并對其要求認(rèn)定工傷的請求予以駁回。并在說理部分充分闡明，法院可以認(rèn)定被告之前的行為違法，也有權(quán)責(zé)令其依法重新作出具體行政行為，但無權(quán)干預(yù)其行使行政職權(quán)。
綜上，在行政訴訟中，如被訴具體行政行為未涉及事實認(rèn)定，法院在行使司法審查權(quán)時就應(yīng)該遵循有限性原則，不能徑行作出具體的認(rèn)定或者不予認(rèn)定，而只能對該訴訟請求判決駁回，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。
（作者單位：江西省分宜縣人民法院）上海律師網(wǎng)上海律師事務(wù)所浦東律師閘北律師
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