十二屆全國人大常委會第十二次會議12月22日上午在北京人民大會堂開幕。會議審議了國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案。繼續(xù)審議了航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案。在這些法律修訂草案中，哪些與你有關(guān)?
食品安全法修訂草案
這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時有哪些新變化?
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識
生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。同時規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
防止無效保健食品“忽悠”消費(fèi)者
可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在上市銷售時報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)在上市銷售時報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案，這將有效防止無德廠商“忽悠”消費(fèi)者。
食品貯存運(yùn)輸容器和設(shè)備應(yīng)安全無害
非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥加快淘汰劇毒農(nóng)藥
國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。
違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機(jī)關(guān)給予拘留。
大氣污染防治法修訂草案
重典治霾!處罰不設(shè)上限
大氣污染防治法修訂草案22日提交全國人大常委會首次審議。草案取消了現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。這將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。
草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
重典治霾，嚴(yán)厲處罰。草案還規(guī)定，未取得排污許可證排放、超標(biāo)排放、通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)督數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，被責(zé)令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照環(huán)保法的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以拘留。
強(qiáng)化“一把手”真抓環(huán)保
除處罰不設(shè)上限外，還強(qiáng)化了地方主管部門的環(huán)保責(zé)任，以法律的“緊箍”，促使“一把手”抓好環(huán)保。
草案規(guī)定國家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容，作為對負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū)，省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
廣告法修訂草案
十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”。
醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”
廣告法修訂草案規(guī)定：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其它廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。
“一吃就?！薄把凰崃送炔惶哿恕薄癤X膠囊，降壓降糖”“多年沒孩子，是XX藥給我們送來了小天使”……這些療效誘人的廣告，以后將不能再出現(xiàn)。
煙草廣告不能“登”上公共場所
根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播、電視、報紙、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告;禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
彈窗網(wǎng)頁廣告須能“一鍵關(guān)閉”
修訂草案規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉?！熬W(wǎng)絡(luò)不是法外之地?！庇袑＜艺J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等問題較為突出。
只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責(zé)
修訂草案規(guī)定：發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。
廣告監(jiān)管部門“不作為”將被問責(zé)
修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對在履行廣告監(jiān)測職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對經(jīng)投訴、的違法廣告行為，不依法予以查處的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
10歲以下孩子不能作廣告代言人
修訂草案規(guī)定：不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。這意味著，時下火熱的天天、cindy等小童星們將不能再代言廣告。
另外，根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂草案還對涉及未成年人的廣告活動作出相應(yīng)規(guī)范，如在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)游戲、酒類廣告等;針對十四周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容等。
立法法修正案草案
擬修改立法法：稅收基本制度只能由法律規(guī)定
提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。
“稅收立法是全國人大的法定權(quán)力?！睋?jù)了解，現(xiàn)在我國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。
國家安全法草案
我國擬制定國家安全法
維護(hù)國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本保障。十二屆全國人大常委會第十二次會議22日審議了國家安全法草案。
根據(jù)草案，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
草案規(guī)定，國家建立健全與維護(hù)國家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家安全保障體系、不斷提升維護(hù)國家安全的能力，并對建立健全國家安全的法律保障、財政保障、物資保障、科技保障、專門人才保障、專門工作手段保障和宣傳教育保障等，進(jìn)行了具體的制度設(shè)計。
航道法草案
規(guī)劃、建設(shè)航道應(yīng)遵循保護(hù)環(huán)境原則
全國人大常委會22日審議的航道法草案經(jīng)過征求意見和修改完善，在保護(hù)環(huán)境、航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)、通航條件影響評價、非法采砂等方面提出了相關(guān)修改意見。
保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，草案增加規(guī)定：規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)行道，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)環(huán)境的原則，在航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級評定因素中增加“環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容，編制航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
在航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面，增加規(guī)定，養(yǎng)護(hù)作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清除對航道通航條件有影響的作業(yè)標(biāo)志及其他殘留物，恢復(fù)正常通航。
境外非政府組織管理法草案
我國擬制定境外非政府組織管理法
為規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，國務(wù)院提請全國人大常委會審議境外非政府組織管理法草案。
草案規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展一次性臨時活動的申請登記許可程序，確立了政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織為境外非政府組織依法開展活動提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指引、活動便利的法律義務(wù)，為保證和規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)合法開展活動、促進(jìn)交流與合作提供法律保障。草案還對境外非政府組織違反本法規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
張曉霖律師辦案心得：進(jìn)出口貿(mào)易中海關(guān)涉稅尤其是走私犯罪案件逐年增多，很多案件往往是因?yàn)椴欢ｊP(guān)法律規(guī)定及海關(guān)辦事規(guī)程造成的，而非當(dāng)事人（進(jìn)出口企業(yè)或進(jìn)出境個人）故意所為。面對這種情況，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人如何用足用好國家政策，做到合理避稅；清楚海關(guān)規(guī)定和辦事規(guī)程及時處理，把損失最小化，實(shí)現(xiàn)利益最大化。
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