違法分包建設(shè)工程,應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任

【案情】

2012年4月，被告建筑公司從某新農(nóng)村投資建設(shè)有限公司處承包一集中居住區(qū)建筑工程后，將該工程承包給無(wú)施工資質(zhì)的被告楊某，楊某及其父又將該工程混凝土澆注、砌筑、內(nèi)外粉刷等項(xiàng)目分包給無(wú)施工資質(zhì)的原告夏某。夏某按約進(jìn)行了施工。2013年4月，原告夏某因追要工程欠款以及工人工傷賠償?shù)仁乱伺c被告發(fā)生矛盾告上法庭。

【審理】

本案中沒有證據(jù)證明楊某父子系被告建筑公司的工作人員，故表明被告楊某父子共同承接了該工程，其相對(duì)于建筑公司系實(shí)際施工人。楊某父子又將部分工程分包給原告夏某，原告相對(duì)于楊某父子系實(shí)際施工人。因原告及被告楊某父子均無(wú)施工資質(zhì)，且分包行為違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告之間的合同系無(wú)效合同，但原告已按合同約定完成了施工任務(wù)，并已確定了工程價(jià)款。實(shí)際施工人要求參照合同約定支付工程款的，法院應(yīng)予支持。據(jù)此，法院判決被告楊某父子給付原告工程欠款332961元，被告建筑公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

【評(píng)析】

第一，我國(guó)對(duì)從事建筑活動(dòng)的建設(shè)工程企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)許可制度?！督ㄖā返?3條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”因此，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書、并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

第二，違法分包建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。我國(guó)《合同法》第272條規(guī)定：“……承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！笨偝邪嗣髦ㄖ┕こ邪藳]有相應(yīng)的資質(zhì)，具有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三，當(dāng)前建筑業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象問題突出。一些資質(zhì)較低甚至沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)、工程隊(duì)乃至個(gè)人，掛靠具有較高建筑資質(zhì)的企業(yè)，參與競(jìng)標(biāo)并成功競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象比較常見。盡管法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程分包有嚴(yán)格的限制，但在實(shí)際運(yùn)作中，具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司在中標(biāo)后，往往將工程分包或轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)、工程隊(duì)甚至個(gè)人。此類現(xiàn)象，輕則影響工程質(zhì)量，重則關(guān)系民生安全，比如工程款糾紛往往涉及拖欠農(nóng)民工工資等問題，處理不當(dāng)易影響民生及社會(huì)穩(wěn)定，需引重視和加強(qiáng)綜合治理。

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