政法委：“五號(hào)文件”提出從嚴(yán)把握減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度，并作了具體規(guī)定。
政法系統(tǒng)：司法部“倒查三年”逐案復(fù)核，檢察系統(tǒng)開展專項(xiàng)檢察活動(dòng)，法院“一律”公開開庭審理。
貪官：已有18名廳官被重新收監(jiān)。至少多坐五年牢，有的官員“心情非常不好”。
原載2014年8月1日《南方周末》題《減刑假釋新規(guī)半年觀察“政法總動(dòng)員”能否堵貪官“越獄”路》
貪官們今后想減刑，必須再過一次堂。
2014年7月以來，湖南、北京、浙江等地法院紛紛開庭審理減刑假釋案件，而過去的習(xí)慣是書面審理。
實(shí)際上，入獄貪官的日子從今年春天就開始難熬起來。
原廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長黃少雄至少還要在獄中多坐五年牢。他在2011年7月因受賄罪被判無期徒刑，2014年3月廣東省高院網(wǎng)公示的擬減刑名單顯示，揭陽監(jiān)獄提請(qǐng)為其減至有期徒刑18年，不過兩個(gè)月之后，申請(qǐng)被法院退回。
這源于2014年以來針對(duì)“三類罪犯”實(shí)行的減刑假釋新政策。按照新規(guī)，因黃少雄屬于職務(wù)犯罪罪犯，法院將減刑申請(qǐng)退回報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)。
保外就醫(yī)也難了，一張?jiān)\斷單似已不可能，除非有迫在眉睫的生命危險(xiǎn)。而保外就醫(yī)的部分貪官，已經(jīng)或即將被重新收監(jiān)。
1“不能這邊抓進(jìn)去，那邊放出來”
這半年以來的一系列變化，與中央政法委2014年1月21日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》（2014“五號(hào)文件”）有關(guān)。
2014年1月10日，廣東高院對(duì)外通報(bào)，對(duì)前健力寶總裁張海減刑案立案調(diào)查。然而，1月20日，廣東檢方證實(shí)，張海外逃（詳見南方周末2014年1月22日《獄中“立功指南”健力寶張海外逃背后的減刑權(quán)力尋租》）。
多位政法界人士告訴南方周末記者，“五號(hào)文件”的出臺(tái)，有張海等案的觸發(fā)作用。張海通過造假“立功”，刑期從10年兩次減刑至6年。
據(jù)南方周末記者了解，“五號(hào)文件”的部分內(nèi)容與張海案相呼應(yīng)，比如，對(duì)“有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新”作出具體解釋，將“實(shí)用新型專利”排除在外，而張海的一次“立功”是“發(fā)明”了汽車前后雙視鏡。
湖南一位政法系統(tǒng)人士認(rèn)為，新規(guī)定精神更早可追溯到十八屆三中全會(huì)公報(bào)，“公報(bào)強(qiáng)調(diào)要‘嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序’，非常具體，這在以往的報(bào)告中是不多見的?！?/p>
“五號(hào)文件”的目標(biāo)主要指向職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”，要“堅(jiān)決杜絕社會(huì)反映強(qiáng)烈的‘有權(quán)人’、‘有錢人’被判刑后減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間偏短等現(xiàn)象”。
浙江高院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人說，法律和司法解釋雖然沒有規(guī)定減刑假釋的比例和人數(shù)，“但是應(yīng)當(dāng)看到，減刑假釋比例過高，對(duì)于刑罰的執(zhí)行是不嚴(yán)肅的”。
“不能這邊抓進(jìn)去，那邊放出來。”湖南高院副院長李微說，“‘三類罪犯’的權(quán)、錢能力強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)花錢買立功的情況。張海案就是一個(gè)例子?！?/p>
2保外貪官被重新收監(jiān)
在中央政法委“五號(hào)文件”下發(fā)后，司法部和“兩高”的動(dòng)作接踵而至。
司法部3月6日召開了視頻會(huì)議，隨后下發(fā)“38號(hào)文”；最高法院在3月14日召開視頻會(huì)議，并于4月29日出臺(tái)了《關(guān)于減刑假釋案件審理程序的規(guī)定》；最高檢從3月20日起，以“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行為重點(diǎn)，部署開展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)”。
一批“三類罪犯”，尤其是職務(wù)犯罪罪犯率先“中招”。
司法部提出了“倒查三年”、逐案復(fù)核的舉措，同時(shí)也出臺(tái)了加強(qiáng)職務(wù)犯罪罪犯保外就醫(yī)管理的通知。
湖南省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長何卓夫說，湖南實(shí)行執(zhí)法辦案終審負(fù)責(zé)制，“審批表各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須本人簽字認(rèn)可”。他透露，湖南正在對(duì)此前保外就醫(yī)的“三類罪犯”進(jìn)行體檢復(fù)查。
據(jù)廣東省監(jiān)獄管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按此前規(guī)定，針對(duì)有期徒刑的罪犯減刑，由監(jiān)獄向所在地的中級(jí)法院提請(qǐng)，現(xiàn)在有期徒刑的“三類罪犯”則需要報(bào)備至省監(jiān)獄管理局；對(duì)于職務(wù)犯罪罪犯的假釋，須提級(jí)審核。他說，廣東省迄今已經(jīng)重新收監(jiān)17人。
最高檢要求，對(duì)原廳局級(jí)以上、縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯的此類案件，須分別逐案層報(bào)最高檢、省檢備案審查。
“減、假、暫專項(xiàng)檢察活動(dòng)”將持續(xù)到今年12月底。最高檢監(jiān)所檢察廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，已建議將暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的247名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中副廳級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯18人。
7月3日上午，被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長（正廳級(jí)）張曉琪被送長沙監(jiān)獄服刑。終審判決近兩年，張曉琪未予交付執(zhí)行，“一直在社會(huì)活動(dòng)”，直到被湘潭市檢察院發(fā)現(xiàn)，湘潭市中院決定對(duì)其收監(jiān)執(zhí)行。
3政法委文件規(guī)范減刑尺度
黃少雄獲刑時(shí)，正趕上刑法修正案八和減刑假釋的司法解釋施行。重點(diǎn)是限制減刑：原判無期徒刑的，如無重大立功，執(zhí)行滿兩年一般只能先申請(qǐng)減為20至22年（原來一般是18至20年），如果是死緩減為無期徒刑之后再申請(qǐng)減刑，一般只能減為25年。
而針對(duì)原判死緩、無期徒刑的“三類罪犯”的減刑問題，中央政法委“五號(hào)文件”提出從嚴(yán)把握減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度，并直接作了具體規(guī)定。比如，執(zhí)行三年以上方可減刑（司法解釋原為“二年”）；減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑（原為“二年”），兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上（原為“一年”）。
人大法學(xué)院教授陳衛(wèi)東曾測(cè)算，按“五號(hào)文件”，“三類罪犯”即使“到點(diǎn)就減刑”，無期徒刑罪犯至少服刑17年，比原來延長4年，死緩罪犯至少服刑22年，延長5年。這只是最理想的狀態(tài)。
南方周末記者了解到，某省一位原正廳級(jí)官員兩年前從死緩減為無期徒刑后，按照過去規(guī)定，今年3月本可以申報(bào)再次減刑；但按照新規(guī)，他的情形類似于黃少雄，至少要多坐8年牢。監(jiān)獄方面干脆不再上報(bào)。
“據(jù)說，這名原廳官聽到這個(gè)消息，不啻當(dāng)初聽到雙規(guī)決定，心情非常不好?！币幻撌≌ń缛耸空f。
“五號(hào)文件”對(duì)“三類罪犯”的保外就醫(yī)條件也提出具體規(guī)定，要求“從嚴(yán)把握”，細(xì)致到指出了高血壓、糖尿病、心臟病等三種疾病，除非短期內(nèi)危及生命，否則不得保外就醫(yī)。
南方周末記者從廣東政法系統(tǒng)人士處獲悉，廣東一位患有高血壓、糖尿病的82歲犯人被收監(jiān)，“按新規(guī)定，他并不屬于短期內(nèi)危及生命的”；另一位保外就醫(yī)的女犯已患老年癡呆癥，亦被重新收監(jiān)。
4一律開庭
7月以來，各省份陸續(xù)開庭審理減刑假釋案件。
選取的案件明顯帶有示范色彩。北京市二中院審理了前足球裁判陸俊的減刑案，浙江高院開庭審理吳英減刑案。這兩起案件都是在監(jiān)獄中審理的。
這源于6月1日起實(shí)施的最高法院《關(guān)于減刑假釋案件審理程序的規(guī)定》。規(guī)定主要著眼于審理程序，特別明確“三類罪犯”的減刑假釋案件“應(yīng)當(dāng)開庭審理”。
在新規(guī)實(shí)行之前，減刑假釋案件一般以書面審理、聽證為主，一些法院也已開始對(duì)部分案件公開審理，如湖南、廣東、浙江等。
“此前2011年底已經(jīng)出了相關(guān)的實(shí)體性規(guī)定（編者注：即最高法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》），對(duì)怎么減、減多少，做出了規(guī)定。今年的減刑規(guī)定是程序性規(guī)定，對(duì)怎么開庭、哪些人參加做了硬性具體規(guī)定?！焙细咴簩徟斜O(jiān)督第三庭庭長吳文華說。由于公開開庭的案件激增，最近湖南高院的法官們忙于奔波省內(nèi)監(jiān)獄，倍感吃力。
湖南高院在7月2日上午審理了兩起減刑案件。當(dāng)日上午九時(shí)，原湖南省農(nóng)業(yè)廳廳長程海波的減刑案開庭。程海波在2011年底被判死緩。這是湖南高院在新規(guī)定下開庭審理的第一起職務(wù)犯罪罪犯減刑案件。
“重頭戲”在十點(diǎn)鐘開庭的劉迪案。劉迪原是湖南省益陽市赫山區(qū)地稅局財(cái)務(wù)科的會(huì)計(jì)，2011年因貪污罪、挪用公款罪被判死緩。
劉迪的角色不大，但此案囊括了按新規(guī)審理的幾個(gè)特點(diǎn)：對(duì)象是職務(wù)犯罪罪犯、庭審公開、人大代表政協(xié)委員旁聽等。最高法院貫徹中央政法委“五號(hào)文件”時(shí)提出“五個(gè)一律”要求，其中“一律邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽”是首次提出的剛性要求。
為了給湖南全省開一個(gè)“示范庭”，湖南高院6月13日進(jìn)行了網(wǎng)上公示，副院長李微擔(dān)任審判長，兩名審判員中有一名是審判監(jiān)督第三庭副庭長曾龍。副院長擔(dān)任減刑案件合議庭審判長，在湖南高院還是第一次。提請(qǐng)機(jī)關(guān)湖南省女子監(jiān)獄方面，副監(jiān)獄長丁喜華到庭。
法庭內(nèi)“檢察人員”位置上，湖南省檢察院副檢察長朱國祥就座?！斑@兩名罪犯（程海波與劉迪）的死刑緩刑考驗(yàn)期都是恰好到期，而且又是‘五號(hào)文件’提到的職務(wù)犯罪，很有針對(duì)性。必須要規(guī)范做法，從嚴(yán)掌握?！?/p>
朱國祥在開庭前三天開始閱卷，“案卷材料比較少，主要是劉迪的平時(shí)改造表現(xiàn)，她在監(jiān)獄的表現(xiàn)，如加減分表格等”。庭上，朱國祥問了劉迪兩個(gè)問題：你在服刑期間是否有重大立功表現(xiàn)，是否有故意犯罪。得到否定回答后，朱國祥代表檢察機(jī)關(guān)，表示同意將劉迪刑罰減為無期徒刑。合議庭合議了大約三十分鐘后再次開庭，當(dāng)庭作出了減刑裁定。
旁聽的代表、委員們對(duì)公開開庭表示了歡迎，同時(shí)，他們質(zhì)疑，同樣作為“職務(wù)犯罪”得到減刑的兩名人員，劉迪在獄中表現(xiàn)得分明顯高于程海波，“為什么二者減刑的幅度一樣？”
“按照法律規(guī)定，被判處死緩的罪犯，如果沒有重大立功，也沒有故意犯罪，依法就應(yīng)當(dāng)減為無期徒刑?！崩钗⒄f，“不少人對(duì)減刑、假釋案件不太了解，我們通過這類案件的開庭審理就是要消除群眾對(duì)減刑假釋案件‘暗箱操作’的質(zhì)疑?！?/p>
宋曉江律師辦案心得：犯案后，當(dāng)事人親屬總是找熟人、托關(guān)系，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。最終，當(dāng)事人及親屬會(huì)深刻體會(huì)到：律師越早介入，當(dāng)事人的權(quán)益越能得到保護(hù)。
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