近年來，各地非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備違法犯罪活動日益猖獗，有的借以非法獲取公民個人信息，有的非法經(jīng)營廣告業(yè)務，或者發(fā)送虛假廣告，甚至實施詐騙等犯罪活動。“偽基站”設(shè)備是未取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的非法無線電通信設(shè)備，具有搜取手機用戶信息，強行向不特定用戶手機發(fā)送短信息等功能，使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率，局部阻斷公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)信號。非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備，不僅破壞正常電信秩序，影響電信運營商正常經(jīng)營活動，危害公共安全，擾亂市場秩序，而且嚴重影響用戶手機使用，損害公民財產(chǎn)權(quán)益，侵犯公民隱私，社會危害性嚴重。
5月22日，北京首例“偽基站”案宣判。被告人張國領(lǐng)被通州法院認定為破壞公用電信設(shè)施罪，被判4年有期徒刑。
【案件回放】
隨著賣“偽基站”設(shè)備的團伙落網(wǎng)，張國領(lǐng)被牽出。今年1月20日，張國領(lǐng)在通州區(qū)藍島大廈的辦公室內(nèi)被警方控制，警方查獲其“偽基站”設(shè)備3臺。
檢方指控，張國領(lǐng)于2013年9月，以7.5萬元在深圳購買5臺偽基站設(shè)備?；鼐┖螅群笤谕ㄖ輩^(qū)、朝陽區(qū)等地，多次非法利用中國移動北京分公司使用的頻率，強行與有效范圍內(nèi)的移動用戶手機建立連接，迫使用戶與移動通信網(wǎng)絡(luò)連接中斷，并發(fā)送廣告短信從中牟利。
截至被警方控制前，張國領(lǐng)已發(fā)送垃圾短信16萬余條，超8萬余手機用戶受影響。
檢方認為，張國領(lǐng)利用偽基站群發(fā)短信，阻斷了不特定手機用戶接入合法基站，對正在使用的公用電信設(shè)施功能造成了實際損壞，客觀上導致了正在使用的公用電信設(shè)施無法正常運行和工作，直接危害了公共安全，應以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責任，建議對其處以3至7年徒刑。
辯護人則認為，張國領(lǐng)不應被追究破壞公用電信設(shè)施罪，只是違反了“中國無線電管理條例”的規(guī)定。
15分鐘的休庭后，法院當庭作出判決，判處張國領(lǐng)有期徒刑4年，“偽基站”設(shè)備沒收，退繳違法所得2.7萬元。
聽到判決，34歲的張國領(lǐng)“唰”地流下眼淚，停頓了幾秒，他表示不上訴?！拔蚁蛩惺盏轿野l(fā)垃圾信息的人說聲對不起，我干這事挺不道德的?！彼拗f。
【爭議焦點】
庭審現(xiàn)場，辯護人及公訴人就兩個問題展開交鋒。
1.破壞設(shè)施是否主觀故意？
辯護人認為，被告人張國領(lǐng)并沒有“主觀故意”破壞公用電信設(shè)施。張國領(lǐng)之前與移動合作從事短信廣告業(yè)務，之后獨自從事短信廣告業(yè)務，其實這兩種行為的主觀心態(tài)是一樣的，業(yè)務都是短信廣告，方式也都是通過基站發(fā)送，都占用移動的通訊網(wǎng)絡(luò)，唯一不同的區(qū)別就是，是否經(jīng)過移動公司的授權(quán)。
公訴人認為，張國領(lǐng)實施犯罪行為具有主觀故意性。因為他從事短信廣告業(yè)務兩年之久，熟悉該業(yè)務，也知道未經(jīng)移動公司的授權(quán)不可以使用其通訊頻率，同時，根據(jù)被告人的口供，他也承認，他知道在用偽基站發(fā)送短信時，會對接收短信廣告的手機用戶造成干擾。因此對于“偽基站”會對手機屏蔽造成中斷，其主觀上是明知的。
2.“頻率”是否算公用設(shè)施？
辯護人認為，破壞公用電信設(shè)施罪中所指的設(shè)施，應該是有形的設(shè)施，不是無形的頻率，而手機是私人的，不是公用電信設(shè)施，所以張國領(lǐng)沒有破壞公用電信設(shè)施。即使張國領(lǐng)未經(jīng)授權(quán)使用了移動的通訊頻率，需要按刑事處罰，也應該定性為擾亂無線電管理秩序罪，而不是破壞公用電信設(shè)施罪。
公訴人認為，現(xiàn)有證據(jù)已經(jīng)形成完整的證據(jù)鏈，包括北京無線電管理局出具的鑒定意見，說明偽基站會造成用戶通訊中斷約兩分鐘。根據(jù)最高法等部門新出臺的文件中對“偽基站”做出的相關(guān)規(guī)定：非法使用偽基站設(shè)備，干擾公用電信設(shè)施，危害公共安全的，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責任，造成1萬以上用戶通訊中斷不滿1小時的，構(gòu)成危害公共安全。
【被告人講述】
張國領(lǐng)說，他曾在賣場做過銷售，但學歷不高，工作沒前途。2011年起，他自立門戶，代理移動公司的群發(fā)短信業(yè)務。他自己拉廣告客戶，然后用移動公司的設(shè)備群發(fā)短信。但去年9月，他被移動公司告知暫停這個業(yè)務。
公司唯一的業(yè)務沒了，面臨失業(yè)的他不甘心。“我房子也租了，不能立馬停了呀，一個月租房三千呢”，張國領(lǐng)說。后來，他發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上賣“短信群發(fā)器”，就聯(lián)系了深圳的賣主。在深圳，賣設(shè)備的人還給他演示了一遍，用這臺設(shè)備，在周圍五六公里內(nèi)的移動用戶都能收到短信。
回京后，他駕車帶著“偽基站”設(shè)備沿三環(huán)開，比如開到潘家園可以發(fā)送拍賣廣告，開到雙井富力城可以群發(fā)地產(chǎn)廣告，附近的人都能收到。設(shè)備有時顯示發(fā)送十幾萬條，有時候發(fā)送幾萬條。張國領(lǐng)說，客戶給的價格合適就發(fā)，發(fā)一次給一次錢，“忙的時候一天能掙三千元，不忙的時候掙一兩千”。
“我覺得我干的跟馬路邊敲車玻璃塞廣告的差不多，一直覺得發(fā)詐騙、黃色內(nèi)容是犯罪，發(fā)廣告應該屬于騷擾?！睆垏I(lǐng)說，直到案發(fā)，他才知道自己犯了法，后悔不已?！拔也皇且粋€人，我還有家里人。我孩子才4歲多。判了4年，一個人能有多少個4年？”
《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用偽基站設(shè)備案件的意見》
（二）非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十四條第一款的規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責任；同時構(gòu)成虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
除法律、司法解釋另有規(guī)定外，利用“偽基站”設(shè)備實施詐騙等其他犯罪行為，同時構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責任。
周鴻律師辦案心得：在辦案過程中要明確當事人的訴求，并搜集與訴求相關(guān)的證據(jù)，減少訴訟風險，同時要學會對立的看待問題，找出存在的瑕疵；同時，應著重收集與案件相關(guān)的法律法規(guī)，收集相關(guān)的案例，開拓自己的思路，盡可能最大范圍的維護當事人合法權(quán)益！
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