近年來建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款已成為普遍現(xiàn)象。那么，工程欠款的原因有哪些？工程欠款該怎么處理？應(yīng)當(dāng)如何防范拖欠工程款呢？
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一、工程欠款的原因有哪些
1、工程原因
在一個工程項目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
（1）政府審批
政府有關(guān)部門對建設(shè)項目的審批，不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴(yán)，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項目投資而形成的拖欠。
（2）建設(shè)單位
有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。
（3）施工單位
勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識不強，缺乏信用風(fēng)險意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。
2、市場原因
（1）建筑市場的供過于求
（2）政府投資建設(shè)過于盲目，不切實際
（3）建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律。
（4）信用體系不健全，誠信意識薄弱
二、工程欠款該怎么處理
1、明確約定工程款支付期限、逾期利息及調(diào)價方法
工程款包括預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和保修金。如果使用《建設(shè)工程施工合同》示范文本的，其第二節(jié)通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數(shù)額、支付期限、催告期限和計息始期；如未使用的，應(yīng)當(dāng)參照約定之。對利息支付標(biāo)準(zhǔn)和付息時間無約定或約定不明的，適用《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質(zhì)不同，可以另行約定欠款滯納金。
因設(shè)計變更可能導(dǎo)致工程量增加，為公平起見，承包人應(yīng)當(dāng)明確約定固定價風(fēng)險范圍之外合同價款的調(diào)整方法，比如將材料價格漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調(diào)條件。另外，承包商不要約定將設(shè)計變更、工程量增減導(dǎo)致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。
2、合理利用“逾期認(rèn)可”條款。
當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。本條款有效地遏制某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延工程款之目的，為了更好的保護(hù)承包人的利益，承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定答復(fù)期限和逾期答復(fù)的法律后果--過期視作認(rèn)可。提起訴訟時，法院可以依據(jù)送審價為準(zhǔn)判決工程款。
3、重視簽證管理
簽證是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用、順延工期、造價調(diào)整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達(dá)成的協(xié)議。憑借簽證，可以要求發(fā)包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應(yīng)當(dāng)簽證的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價款調(diào)整、工程量確認(rèn)、設(shè)計變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加、指令變更等。簽證載體包括：簽證單、補充協(xié)議、會議紀(jì)要、來往信函、數(shù)據(jù)電文等。
4、訴訟時效內(nèi)依法維權(quán)
發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！俺邪丝梢該?jù)此主張優(yōu)先受償權(quán)，且此優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)及其他債權(quán)人的債權(quán)，可以更好的保護(hù)承包人的利益。
索賠是合同履行中，當(dāng)發(fā)包人未履行合同義務(wù)或者發(fā)生錯誤造成損失時，承包人要求對方賠償?shù)恼埱?。索賠成功后，工程款可以追加，故索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)及時向工程師發(fā)出索賠通知?？⒐を炇蘸螅瑧?yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人送交完整結(jié)算資料，請求結(jié)算。欠款形成后，要在訴訟時效內(nèi)主張權(quán)利，以防喪失勝訴權(quán)。
5、解除合同
當(dāng)發(fā)包人嚴(yán)重違約時，承包人可以解除合同，并依據(jù)法律規(guī)定，要求發(fā)包人支付工程款、違約金，賠償損失（包括直接損失和可得利益）。
三、如何防范拖欠工程款
控制工程款拖欠風(fēng)險的關(guān)鍵是控制項目的在建過程。在發(fā)生拖欠初期，除了口頭催討，更要善于運用國際上通行的函告催討方式（并做好催討記錄）。在連續(xù)催討無果或拖欠漸增的情況下，對在建項目應(yīng)及時分析，采取相應(yīng)自我保護(hù)措施。首先應(yīng)放慢施工進(jìn)度，對后繼資金明顯不落實的則應(yīng)堅決停建。對資金遇有一時困難，業(yè)主要求墊資的，則應(yīng)協(xié)商要求建設(shè)方對已欠資金提供第三方的信用擔(dān)保。如果無法提供，則應(yīng)選擇由建設(shè)方提供實物抵（質(zhì)）押的做法。
與此同時，施工企業(yè)應(yīng)爭取與建設(shè)方達(dá)成拖欠資金利息補償?shù)臅鎱f(xié)議；對長期拖欠又未能辦妥有關(guān)抵押擔(dān)保手續(xù)的，要跟蹤建設(shè)方的動向；對拖欠款較大的房產(chǎn)開發(fā)項目還應(yīng)不失時機地實行訴訟保全，以防止其在施工企業(yè)不知情的情況下，將建設(shè)項目抵押給第三者。
張計全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國社會的通病，中國政府、中國人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識，但還處于初級階段，我們前行的道路曲折而漫長。
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