法制晚報訊(記者汪紅梅雙)近日，一則關(guān)于能否撤銷法院立案庭的網(wǎng)帖在眾法學(xué)家微信朋友圈熱傳。作為正方代表，四川省人大代表、劉作明在四川省人大會議上提出了“撤銷法院立案庭，由主審法官確定立案”的建議，因其多年的法官任職經(jīng)歷，其建議引起廣泛關(guān)注。
立案庭的存在對于法院審案有何重要意義?最高人民法院行政審判庭退休高級法官蔡小雪在接受《法制晚報》記者采訪時表示，只有法院立審分離，才能保證案件得以順利受理。而北京大學(xué)教授王磊認(rèn)為，撤銷立案庭，才能解決立案難問題。
支持撤
王磊
成為阻止案件進(jìn)入司法的關(guān)口
在上個世紀(jì)90年代前后，我國法院開始增設(shè)立案庭。從此之后，一場官司就要經(jīng)過立案庭、審判庭、執(zhí)行局共三個階段。
當(dāng)時之所以要設(shè)立立案庭，可能是因?yàn)榭紤]到先由立案庭集中受理案件后，再分到不同的業(yè)務(wù)庭審理比較方便。這有些類似于醫(yī)院的分診臺，想法是不錯的，而且當(dāng)時立案庭的權(quán)力也沒有那么大。
可隨著時間的發(fā)展，這些年來，立案庭的權(quán)力在不斷擴(kuò)張，甚至能左右一個案件能否進(jìn)入司法程序。立案庭成了案件難以進(jìn)入司法程序的一個人為的門檻和關(guān)口。
王磊
撤銷立案庭才能解決立案難
訴訟程序應(yīng)本著便于老百姓打官司的便民原則，減少環(huán)節(jié)，減少門檻。因此，立案應(yīng)該由各個業(yè)務(wù)庭的法官自己掌握，應(yīng)該讓公民享有依法獲得審判的權(quán)利。
如果能撤銷立案庭，立案難問題應(yīng)該能得到較好解決，想訴訟的人可以直接到相關(guān)業(yè)務(wù)庭去做登記，如果當(dāng)事人提供的材料不全、不充分，或有其他不應(yīng)起訴的原因，業(yè)務(wù)庭可以直接告知當(dāng)事人，同時告知他們應(yīng)該去哪里解決這些問題。
法院應(yīng)該起到指引和指導(dǎo)作用，可能簡單的幾句解釋就能幫公民解決走錯門、辦錯事的情況，或是避免公民對法律產(chǎn)生誤解。根本沒必要單獨(dú)再設(shè)一個機(jī)構(gòu)、安排一批專門負(fù)責(zé)的人員。
反對撤
蔡小雪
法院立審分離案件才好受理
立案庭的作用可以分為兩個部分。對于基層法院，立案庭首先對案件登記，登記完后，簡單的案子當(dāng)時就立案，復(fù)雜的案子會交由專門人員審查。登記和審查的工作還是應(yīng)由立案庭來做，只是對是否符合起訴條件進(jìn)行審查，而不對實(shí)體問題進(jìn)行審查。
此外，對于中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，還涉及申訴立案的問題。由于申訴的條件有嚴(yán)格的限制，只有經(jīng)過審查才能判斷是否符合。如果把立案庭撤銷了，就是審判庭既立案又審理，很容易出現(xiàn)問題。
審判庭覺得好辦的案子就受理，不好辦的就踢出去了。法院立審分開能保證該受理的案件得以受理，因此，立案庭的設(shè)立十分必要，撤銷立案庭并不現(xiàn)實(shí)。
李學(xué)輝
立案工作絕非簡單登記
2月初，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》發(fā)布并實(shí)施，該司法解釋將立案審查制修改為立案登記制。
在過去，原本形式審查的立案在一定程度上變成了實(shí)體審查，這實(shí)際上是把開庭過程中需要解決的問題提前到了立案階段進(jìn)行，對當(dāng)事人造成極大不便。加之以前對結(jié)案率的考核關(guān)注，有很多法院為了降低受理案件的總量，自己可能會設(shè)條件，使立案更難。
現(xiàn)在，隨著司法改革的不斷推進(jìn)，法院已取消了年度結(jié)案率考核，再加上立案登記制的推行，應(yīng)該可以大大緩解立案難問題。
但是，即使改為立案登記制，短期看來，取消立案庭也不現(xiàn)實(shí)。立案庭要做的工作絕非限于立案登記，還包括諸如訴前調(diào)解、訴非銜接、訴前財產(chǎn)保全、簽發(fā)支付令等。
由主審法官審查案件并立案的設(shè)想也并不現(xiàn)實(shí)，主審法官本來就很忙碌，為了減少工作量，為難當(dāng)事人、不予立案的情況很可能發(fā)生。此外，這種做法還容易造成主審法官對案件的先入為主，甚至產(chǎn)生腐敗。
立案究竟難在哪兒?
年度結(jié)案率影響立案
蔡小雪
從基層法院來講，立案難的問題主要還是指民事案件和行政案件立案難，而法院每年統(tǒng)計案件審結(jié)率是造成立案難的原因之一。
每到年底，若法院受理民事、行政案件較多，就會影響到該法院的結(jié)案率。為了不降低審結(jié)率，有些法院會選擇不受理。為此，建議法院將結(jié)案率改為審限內(nèi)結(jié)案率。
李學(xué)輝
因社會關(guān)注度高，民告官案、公益訴訟案本身就存在立案難問題。具體來說，拆遷賠償(補(bǔ)償)行政案件，環(huán)境、消費(fèi)等公益訴訟案件，社會關(guān)注程度高的四類案件均不同程度存在立案難問題。
立案難與立案庭的設(shè)立也存在一定關(guān)聯(lián)。比如，當(dāng)事人資料不齊全，立案人員卻不能一次性告知;不同的法院對立案有不同的要求，甚至同一法院不同立案人員也有不同標(biāo)準(zhǔn);立案人員的個人修養(yǎng)好惡等，都會造成立案難問題。
王磊
從實(shí)踐來看，有一些案件在立案庭階段就被擋在了法院大門之外。有一些案件到了立案庭，法院也不給當(dāng)事人任何書面的東西，也不搭理當(dāng)事人，也沒有結(jié)果，這樣就等于進(jìn)入不了程序。
通常情況下，一些比較疑難的案件、比較復(fù)雜的案件或是比較敏感的案件，比如說告行政機(jī)關(guān)的案件等，法院不予立案，導(dǎo)致本來應(yīng)納入審判程序的案件進(jìn)入不了下一步程序。
一些案子到了立案庭，是否受理，是否能夠進(jìn)入審判程序，全由立案庭的人說了算，這樣很容易造成在立案庭階段產(chǎn)生權(quán)力尋租，導(dǎo)致吃拿卡要，造成腐敗。
立案登記制有何作用?
登記信息可作起訴依據(jù)
李學(xué)輝
只要當(dāng)事人提交的起訴狀符合訴訟法規(guī)定的形式要求，案件屬于人民法院受理范圍的，立案部門應(yīng)無條件登記立案。起訴狀內(nèi)容欠缺或有其他錯誤的，應(yīng)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)充的內(nèi)容，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。也就是說，一紙訴狀就應(yīng)該可以直接立案。
蔡小雪
首先，不管是否受理，首先要登記。登記之后簡單的就作出立案決定，復(fù)雜的可以先接受起訴狀，再進(jìn)行審查。立案登記制不僅便于上級法院監(jiān)督下級法院監(jiān)督，也便于老百姓和社會對法院監(jiān)督。
案件登記后法院如不受理，老百姓向上級法院起訴就有了依據(jù)。以前有些法院對立案是不答復(fù)、不做決定、不受理、不裁定也不給任何文字材料，上級法院很難查明下級法院是否收到材料。實(shí)行立案登記制后，就可以很容易查清到底是誰做的決定，落實(shí)法官辦案責(zé)任。
本版文/記者汪紅梅雙
法學(xué)家
這些年來，立案庭的權(quán)力在不斷擴(kuò)張，已經(jīng)成為案件難以進(jìn)入司法程序的一個人為的門檻和關(guān)口
——北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長王磊
法官
申訴的條件有嚴(yán)格的限制，只有經(jīng)過審查才能判斷是否符合。如果把立案庭撤銷了，審判庭既立案又審理，很容易出現(xiàn)問題
——最高人民法院行政審判庭退休高級法官蔡小雪
律師
立案庭要做的工作絕非限于立案登記，還包括諸如訴前調(diào)解、訴非銜接、訴前財產(chǎn)保全、簽發(fā)支付令等
——北京市律師代表大會代表、北京市律師協(xié)會合同法專業(yè)委員會主任李學(xué)輝
法規(guī)鏈接
●十八屆四中全會《決定》提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制度。
●新《行政訴訟法》是四中全會明確立案登記后第一部修改的訴訟法，其中明確規(guī)定：符合條件的就應(yīng)當(dāng)立即立案;對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案;不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。
●2月4日，最高法《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》發(fā)布，將立案審查制修改為立案登記制。其中規(guī)定：法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時，對符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?對當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充材料的，法院應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)在七日內(nèi)決定是否立案。
李學(xué)輝律師辦案心得：幫了很多人，交了很多朋友。
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