年終歲尾，終于收到人社部寄來(lái)的行政復(fù)議決定書(shū)。
兩天前還在算計(jì)，李某不服省人社廳不予認(rèn)定工傷申請(qǐng)行政復(fù)議一案，年前復(fù)議期間即將屆滿(mǎn)，結(jié)果該出來(lái)了。年前不出來(lái)，年后就超期了。昨天，李某還打電話詢(xún)問(wèn)是否有結(jié)果？我判斷應(yīng)該出來(lái)了，也許正在郵寄的途中。今天終于接到了郵政人員的電話，稱(chēng)有人社部的郵件，但是要自己到郵局取。由于迫切的想知道復(fù)議結(jié)果，就到郵局取了回來(lái)。失望的是，人社部維持了人社廳的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)。理由很簡(jiǎn)單：本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人做出的的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)，程序合法，適用依據(jù)正確。決定予以維持。
李某是某公司的職工，家距公司幾十公里開(kāi)外，平時(shí)住職工宿舍。2014年7月30日下班后，由于第二天回家有事，于是31日當(dāng)天請(qǐng)假一天。8月1日李某應(yīng)當(dāng)上夜班。7月31日下午，在家休息的李某接到單位領(lǐng)導(dǎo)電話，說(shuō)李某的勞動(dòng)合同到期，要李第二天到單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。李某8月1日上夜班，原本應(yīng)當(dāng)下午或者晚上到單位即可，但是，辦理簽訂勞動(dòng)合同的勞資人員上白班，李某如果不在勞資人員工作時(shí)間到單位，可能勞資人員已經(jīng)下班，則不能補(bǔ)簽合同。于是，李某8月1日上午乘公交車(chē)從家趕往單位。從家出來(lái)的路上發(fā)生了交通事故，導(dǎo)致李某嚴(yán)重受傷，李某在事故中承擔(dān)非主要責(zé)任。事發(fā)后，李某的單位認(rèn)為李某的傷情屬于工傷，向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定工傷，省人社廳經(jīng)審查后，做出《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》，認(rèn)為李某受傷不屬于工傷。
收到?jīng)Q定書(shū)后李某不服，委托我申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)法律規(guī)定，李某可以選擇向省政府和人社部提出復(fù)議。我認(rèn)為，本案是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的問(wèn)題，人社部相對(duì)省政府可能更專(zhuān)業(yè)，于是選擇向人社部申請(qǐng)行政復(fù)議。接受委托后，我走訪了當(dāng)時(shí)通知其到單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)勞資人員，并由其出具了證言；調(diào)取了李某從家到單位的路線圖和長(zhǎng)途客車(chē)時(shí)刻表等證據(jù)，用以證明李某是在上班合理的時(shí)間、合理的路線上發(fā)生的交通事故，且該李某不承擔(dān)主要以上責(zé)任，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，且符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條關(guān)于“上下班途中”的規(guī)定。
省人社廳得到李某向人社部提起行政復(fù)議后，通知了李某的單位，讓單位通知李某將復(fù)議申請(qǐng)撤回來(lái)，并口頭承諾對(duì)于李某的工傷認(rèn)定可以重新研究。李某經(jīng)考慮后對(duì)人社部給予厚望沒(méi)有撤回。沒(méi)想到人社部竟簡(jiǎn)單的以“被申請(qǐng)人做出的的不予認(rèn)定工傷決定書(shū)，程序合法，適用依據(jù)正確。決定予以維持”。并且沒(méi)有對(duì)駁回申請(qǐng)人的理由做出解釋。這樣的決定顯然不能讓人信服。
《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，其中第6項(xiàng)規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：
（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；
（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；
（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；
（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。
根據(jù)上述規(guī)定，平日住單位宿舍的李某，因請(qǐng)假休息回家，在接到單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同的通知后，而在提前趕往單位的路上發(fā)生交通事故，其受領(lǐng)導(dǎo)通知提前趕往單位，屬于法律規(guī)定的上下班途中，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定工傷。不予認(rèn)定工傷顯然不符合上述規(guī)定?？上У氖牵@樣的一個(gè)簡(jiǎn)單明了的工傷案件，省人社廳堅(jiān)持認(rèn)為李某提前到單位簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，而申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交的公司勞資人員，車(chē)間勞資人員以及工段長(zhǎng)的證言，8月2日到期的勞動(dòng)合同，均證實(shí)單位通知李某去單位補(bǔ)簽合同。然而復(fù)議機(jī)構(gòu)仍熟視無(wú)睹，無(wú)緣由機(jī)械的認(rèn)為不是工傷，做出了一個(gè)維持不予認(rèn)定工傷的決定。依法行政，任重道遠(yuǎn)！
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