“免職”問責(zé)濫用
近幾年來，以免職為代表的問責(zé)有被濫用的趨勢，甚至被網(wǎng)友稱為被問責(zé)官員“帶薪休假”的代名詞。梳理過去幾年一些問責(zé)免職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，出事—免職—冷卻—悄然復(fù)出—輿論質(zhì)疑—回應(yīng)合規(guī)—不了了之，成為他們的軌跡。
應(yīng)該明確的是，免職并非行政處分。公務(wù)員法里找不到免職這一條款，除了公務(wù)員法外，其他法律也無從體現(xiàn)，關(guān)于免職的明確提法只能見諸于《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。
這表明，作為問責(zé)常用方式之一的“免職”，事實上并不是法律概念。社會上，很多人將免職等同于行政處分，其實是誤解。例如拿人們最容易混淆的“撤職”來比較，免職不僅程序上更簡單，而且也不完全是處分，在嚴格意義上只意味著“現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職”。
人們?yōu)楹握`解?2003年，從時任衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)因非典應(yīng)對不力而被免職開始，我國各級政府開始問責(zé)重大責(zé)任事故發(fā)生地的地方行政官員，“行政問責(zé)”成為流行詞，也成為廣大民眾在重大責(zé)任事故發(fā)生后的一種心理期待，似乎只有具體的某個或某些行政官員為此丟了官，被免了職，才算是圓滿地處置了重大責(zé)任事故。
問責(zé)必須符合法治
這帶來這樣一個潛在問題。為了應(yīng)對輿論，政府可能會做出一個姿態(tài)，一定會處理有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或直接責(zé)任人員以獲得公眾好感。
這里并不是為被免職官員開脫，他們中當然有很大一部分是罰當其過。但是，在免職官員大量復(fù)出的現(xiàn)實情境下，逼迫我們必須思考這背后的根源性問題。
問責(zé)是通行的政府管理手段，其本質(zhì)在于監(jiān)督公權(quán)力和對過失權(quán)力進行責(zé)任追究，目的在于遏制權(quán)力腐敗保障公眾利益，這體現(xiàn)了責(zé)任政府的原則。
責(zé)任政府必然是法治政府，由此決定問責(zé)必須符合法治，具體到免職這一行政問責(zé)，首先要問兩個為什么：一是免職有無實體法律依據(jù);二是免職程序是否合法。在這些問題上無解，免職就存在問題。
再回到法律來看，我國公務(wù)員法中并無免職規(guī)定，盡管引咎辭職實際上在該法中作為一種特殊的行政責(zé)任，但由于法律規(guī)定并不確定，給施行增加了許多操作上的難度。
無論從程序正義，還是從實體正義的角度出發(fā)，非法治化的行政問責(zé)——免職都存在問題。
而沿著這個思路，也應(yīng)該從法治的視角進一步看看被問責(zé)官員是否有被救濟的權(quán)利?
從法學(xué)的角度看，行政問責(zé)的對象是官員，也是公務(wù)員。公務(wù)員雖然代表國家公權(quán)力，但對于公務(wù)員個人來說，其實不過是一種職業(yè)，無論從維護政府機構(gòu)運作的穩(wěn)定性來看，還是從對公務(wù)員個人權(quán)利的保障來講，問責(zé)都必須嚴格依法進行。
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