完善人權(quán)保障，中央政法會“亮”了。
一般人通常不會關(guān)注會議新聞，因為會議上透露出來的往往只有官話。不過近年來，情況好像有所變化，很多重要會議不僅傳達的信息很重要，有時甚至直接改變?nèi)藗兊纳?，所以引起的注意也不同往?！?/p>
前兩天，中央政法會議在北京召開。新聞當(dāng)然也報了，但并沒有引起足夠的關(guān)注。我注意到，有的北方報紙在報道這一會議時，只用了不到一百個字的篇幅。我的個神哪，我敢說，這肯定不是政治家在辦報。這讓我想起一件趣事，周永康落馬時，《泰晤士報》把這個消息放在第28版的臥底，讓該報駐京記者涕下兩行。如果說人家“外賓”不太了解中國的情況，怎么中國的媒體人也那么“見外”呢？真是不太好理解。
2015年初召開的這次中央政法會議不僅非常重要，而且相當(dāng)有趣。人們都很理解“重要”所指為何，至于“有趣”在哪里就不太明白了。這次會議鮮明地指出，要切實加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和履職能力。怎么加強和提高呢？首先就是要徹底肅清周永康的影響?！爸苡揽荡蟾銠?quán)錢、權(quán)色交易，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民的事業(yè)，也帶壞了一批干部”。你們別老是盯著“權(quán)色交易”好嗎？重點是“帶壞了一批干部”。
周永康到底帶壞了哪些干部呢？新聞里沒有細(xì)說。但有心人統(tǒng)計，周永康“帶壞”的干部包括四個派系、總共30多人，其中省部級就多達8人。當(dāng)然了，這些人已經(jīng)在周永康落馬前后相繼被調(diào)查。如果周老虎“帶壞”的人都已經(jīng)被查了，肅清影響可能就比較容易。但也保不齊，還有一些人暫時沒有進入視線。這里是不是透露了什么信號呢？
中央政法委說要徹底肅清周永康的影響，這可不是套話。周永康曾被稱為“政法王”，他主管政法系統(tǒng)多年，培養(yǎng)了不少人、也冷落了不少人，他的維穩(wěn)思路曾經(jīng)是政法系統(tǒng)的無上戒律。很多年前，我曾經(jīng)寫文章批評“命案必破”的口號，認(rèn)為它帶有大躍進的色彩，有可能事與愿違。該文章受到了有關(guān)方面的溫和批評。后來我才知道，“命案必破”其實是剛剛就任常委的周永康提出的，當(dāng)時嚇出了一身冷汗?，F(xiàn)在大家都明白，“命案必破”是一種不切實際的提法，但周永康的其它政法思想又該如何肅清呢？此次政法會議的很多關(guān)鍵說法，都帶有鮮明的撥亂反正色彩，它既是對四中全會精神的深入貫徹，又是在策略方面的細(xì)化。毫不夸張地說，它將會影響到未來每個人的生活。
舉個例子說，這次政法會議要求堅決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理指標(biāo)。你可別小看這句話，它其實關(guān)系到公檢法系統(tǒng)究竟用什么樣的思路和方法去開展工作，最終又對公眾權(quán)益帶來什么樣的影響。以前，不少公安機關(guān)要求基層派出所刑事拘留數(shù)比往年有所增加，至少要持平，否則考核就不合格。結(jié)果可想而知，該拘的拘了，不該拘的也拘了。有罪判決率又是什么玩意呢？意思是說，只要檢察院起訴到法院了，法院就得按一定比例判決有罪。這不是胡來么？很多冤假錯案就是這么發(fā)生的。取消這些匪夷所思的考核項目，公檢法系統(tǒng)就可以從“指標(biāo)思維”中擺脫出來，轉(zhuǎn)向真正的法治思維。有人擔(dān)心公檢法從此就不認(rèn)真干活了，要我說，這真是瞎操心。
政法會議對四中全會的精神有多個方面的貫徹，但最大的亮點，是提出“切實加強刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障”。執(zhí)法和司法機關(guān)最容易受到詬病的問題，就是對人權(quán)的不合理侵害。在偵查環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為限制人身自由的強制措施沒有受到嚴(yán)格監(jiān)督，甭管你有沒有問題，先抓起來再說。刑訊逼供屢禁不止，非法證據(jù)無法排除，律師意見不被采信，共同形成了系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的弊端，人權(quán)很容易受到踐踏。政法會議要求轉(zhuǎn)變司法理念，遵循刑事訴訟活動規(guī)律，推進以審判為中心的訴訟制度改革，這對司法實務(wù)產(chǎn)生的影響將不斷得到體現(xiàn)。我覺得，死磕派律師真的可以開始認(rèn)真研究官司了。
如果要用一句比較淺顯的話總結(jié)這次政法會議，也許可以說，政法會議改變了政法委的面貌，帶來了一股清新、端莊、法治的風(fēng)氣。如果你不信，對照一下往年政法會議的新聞材料，就能得出清晰的印象。四中全會決定對政法委的職能做了新的定位，這種定位如今顯得更加明確。過去由政法委決定某個案子怎么判的事情，今后大概不會再發(fā)生了。如果政法委真的能夠創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，保障憲法法律的正確統(tǒng)一實施，它的“長期堅持”自然就不會受到任何非議。
中央政法工作會議閉幕后，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部、信訪局等部門緊接著召開了各自系統(tǒng)會議，對2015年工作進行部署。記者分多路調(diào)查采訪，梳理出政法機關(guān)在新一年里的九項“大動作”。
【動作一：步入職務(wù)犯罪案件審判年】
2015年，各地查處的職務(wù)犯罪案件將陸續(xù)進入審判環(huán)節(jié)，職務(wù)犯罪案件審判任務(wù)將更加繁重。最高法院表示，法院將堅持依法從嚴(yán)懲處腐敗犯罪，該重判的要堅決重判，該判處財產(chǎn)刑的要堅決判處，對腐敗分子形成有力震懾。法院還將會同有關(guān)部門制定關(guān)于嚴(yán)格懲治行賄犯罪的意見，積極提出立法建議，推動完善相關(guān)領(lǐng)域立法。
記者點評：從治標(biāo)到治本，反腐的根本出路在于法治。黨的十八大以來，一大批“老虎”“蒼蠅”被打，初步形成了“不敢腐”的局面；同時，也要兩頭抓、兩手硬，構(gòu)建更為完善的懲防腐敗體系，進而實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。
【動作二：完善刑事冤假錯案申訴立案機制】
法院將完善刑事冤假錯案申訴立案機制，使確有錯誤的案件能及時順利進入再審程序。堅持依法糾錯原則，對冤假錯案堅持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、問責(zé)一起。進一步完善復(fù)查和再審程序，必要時可以采取異地復(fù)查或異地再審。健全冤假錯案依法糾錯、賠償、補償和社會救助銜接機制，及時保障賠償請求人合法權(quán)益。
記者點評：呼格吉勒圖被宣告無罪，彰顯了黨中央全面推進依法治國的決心。司法機關(guān)要勇于面對冤假錯案，不能因為怕丑怕疼不敢揭傷疤；更要對糾錯機制的制度性失靈進行反思，從制度設(shè)計上更有效地避免冤假錯案發(fā)生。
【動作三：整合組建新“反貪總局”】
最高檢將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機構(gòu)，整合組建新的“反貪污賄賂總局”，強化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強一線辦案力量，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。據(jù)了解，新的反貪總局成立后，職能配置將更加科學(xué)，辦案力量將進一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進一步配強，局長由一名副部級檢察委員會專職委員兼任。
記者點評：新的反貪總局從級別上強化了反貪部門的地位，有利于增強其開展反腐工作的獨立性，并在反腐敗工作中起到中樞、主導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)各部門反腐力量，強化其辦大案要案職能。
【動作四：探索建立刑事申訴異地審查制度】
檢察機關(guān)將全面正確貫徹修改后的刑訴法，堅守防止冤假錯案底線，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正等機制。
記者點評：探索建立這項制度，一方面可以保障復(fù)查案件的承辦人員遠(yuǎn)離各方面的壓力和影響，對申訴案件公正審查，依法作出申訴決定。另一方面也能增加申訴人對復(fù)查機關(guān)的信任程度，減少重復(fù)申訴和越級申訴。
【動作五：全面實行打擊犯罪新機制】
公安部要求，全國公安機關(guān)要著力提升打擊犯罪能力。全面實行打擊犯罪新機制，將專業(yè)手段、警務(wù)保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度地向偵查破案聚焦，更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案。
記者點評：新形勢下，人民群眾對平安的要求更高、期待更殷切。要維護平安，公安機關(guān)必須更加有力地防范和打擊違法犯罪，用實實在在的工作成效筑牢平安根基。
【動作六：推動完善維護群眾合法權(quán)益政策制度】
按照公安部部署，各級公安機關(guān)將深入開展矛盾糾紛排查化解工作。加強社會矛盾源頭預(yù)防預(yù)警，堅持關(guān)口前移，積極推動落實重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推動建立重大決策合法性審查機制和重大決策終身責(zé)任追究機制，推動完善維護群眾合法權(quán)益的政策制度。同時，加強矛盾糾紛常態(tài)排查化解，健全完善公安信訪工作機制，引導(dǎo)群眾運用理性方式表達訴求、通過法定程序維護權(quán)益，推動在法治軌道內(nèi)解決涉法涉訴信訪問題。
記者點評：維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。必須完善對維護群眾權(quán)益具有重大作用的制度，強化法治在化解矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾善于運用法律武器維護自身權(quán)益，學(xué)會在法治軌道上解決利益訴求。
【動作七：積極推進戒毒醫(yī)療社會化】
過去一年，廢止勞教制度后續(xù)工作基本完成，全國絕大多數(shù)原勞教場所轉(zhuǎn)為強制隔離戒毒場所。今年，各級司法行政部門將積極推進戒毒醫(yī)療社會化，通過政府購買服務(wù)、擴大所內(nèi)戒毒人員醫(yī)保覆蓋面等方式，解決醫(yī)療資源不足和醫(yī)療水平不高等問題。同時，進一步加強戒毒場所設(shè)施建設(shè)，探索依托戒毒場所建立戒毒科研基地。
記者點評：原有的勞教職能轉(zhuǎn)向戒毒管理職能，絕不意味著簡單地“換個牌子”，而是要從工作理念、管理理念、工作方式方法和隊伍教育管理上轉(zhuǎn)變，在戒毒斷吸方面發(fā)揮更大作用，幫助一朝失足的吸毒人員早日回歸社會。
【動作八：社區(qū)矯正工作全面推進】
目前，全國在冊社區(qū)服刑人員73．1萬人，其中2014年新接收43．1萬人，矯正期間重新犯罪率保持在0．2％左右的低水平。司法部表示，2015年將全面推進社區(qū)矯正，依法加強監(jiān)督管理，切實做好社會適應(yīng)性幫扶工作，同時健全完善刑滿釋放人員銜接制度，建立健全社會力量參與安置幫教工作的機制和制度，促進刑滿釋放人員順利回歸社會。
記者點評：社區(qū)矯正工作作為一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策發(fā)揮著重要作用。全面推進社區(qū)矯正，將有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪率，為維護社會穩(wěn)定增加更多有利因素。
【動作九：變走訪為“網(wǎng)訪”】
2015年，全國信訪系統(tǒng)將進一步推行“陽光信訪”新模式，抓緊完善新的網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的受理辦理，使信訪群眾感到網(wǎng)上信訪好用管用，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”。并打破傳統(tǒng)信訪工作模式的封閉性，堅持以公開為原則、不公開為例外，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開。
記者點評：推進網(wǎng)上信訪，既是大數(shù)據(jù)時代順應(yīng)公民訴求劇增的需要，也是拓寬民意表達渠道的創(chuàng)新舉措。信訪渠道暢通固然重要，更重要的是構(gòu)建公開透明的信訪投訴案件處理機制，有效解決問題、維護群眾權(quán)益。
宋曉江律師辦案心得：犯案后，當(dāng)事人親屬總是找熟人、托關(guān)系，費時費力費錢，貽誤戰(zhàn)機。最終，當(dāng)事人及親屬會深刻體會到：律師越早介入，當(dāng)事人的權(quán)益越能得到保護。
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