近日，黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，也對打造“法治央企”提出了新的要求。
努力打造“法治央企”，是企業(yè)實現“做強做優(yōu)、世界一流”的重要標志，也是完善社會主義市場經濟、全面推進依法治國的必然要求。據《中國企業(yè)報》記者了解，國務院國資委高度重視并積極指導推動中央企業(yè)實施法律顧問制度，近些年取得了顯著進展和成效。目前，中央企業(yè)已普遍建立法律顧問制度。
據國務院國資委副主任黃淑和介紹，2004年以來，國務院國資委按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實施了法制工作三個“三年目標”，以總法律顧問為核心大力推進企業(yè)法律顧問制度建設，企業(yè)法律顧問的組織體系、業(yè)務領域、工作機制實現了跨越式發(fā)展。更多精彩內容請關注公眾號“法律參考”微信號falvcankao.
黃淑和說，近幾年央企法律顧問組織體系逐步健全。截至目前，113家中央企業(yè)集團層面全面建立了總法律顧問制度，全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問制度?？偡深檰栔苯訁⑴c企業(yè)重大決策，全面領導企業(yè)法制工作，成為保障企業(yè)依法決策、依法經營的核心崗位。中央企業(yè)集團層面全部設置了法律事務機構，其中90%以上作為一級職能部門，絕大部分重要子企業(yè)也設置了獨立的法律事務機構。企業(yè)各級法律事務機構上下聯動，并與其他業(yè)務部門橫向合作，初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防范鏈條。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍已經超過2萬人，持有各類法律職業(yè)資格證書的比例接近80%。通過暢通專業(yè)技術晉升通道、設立職業(yè)崗位津貼制度、聯合知名高校和律師事務所開展專項培訓等配套措施，企業(yè)法律顧問隊伍的法律職業(yè)素養(yǎng)不斷提升。
法律顧問業(yè)務領域不斷拓展。在風險防范、業(yè)務保障、價值創(chuàng)造和權益維護等方面，中央企業(yè)法律顧問的重要作用日益彰顯。企業(yè)法律顧問堅持規(guī)章制度、重要決策和經濟合同應審必審，進一步強化法律風險的事前防范，2013年中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。企業(yè)法律顧問工作逐步融入整體上市、并購重組、國際化經營等業(yè)務，全程參與諸如收購加拿大尼克森石油公司等一大批重大項目決策，全面開展法律盡職調查，發(fā)揮了重要的法律支撐保障作用。企業(yè)法律顧問積極開展企業(yè)知識產權管理與保護、參與企業(yè)品牌建設，大幅提升了中央企業(yè)無形資產的價值。同時妥善應對各類法律糾紛案件，近幾年來平均每年為中央企業(yè)避免和挽回經濟損失上百億元。
法律顧問工作機制日趨完善。中央企業(yè)依據《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等規(guī)范性文件，結合自身實際，逐步建立健全企業(yè)法律顧問工作規(guī)則，構建了職責清晰、程序嚴密、運轉高效的法律顧問制度體系和工作流程。許多中央企業(yè)確立了集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式，并將法律資源作為企業(yè)內部公共資源進行優(yōu)化配置，創(chuàng)新了法律顧問區(qū)域協(xié)作中心、法律專家工作小組、一線項目法律顧問等工作機制，大幅提高了法律顧問工作的規(guī)范化水平。不少中央企業(yè)開發(fā)建成了法律管理信息系統(tǒng)，將法律管理各項要求嵌入業(yè)務流程,使法律審核成為不可逾越的節(jié)點，實現了法律管理鏈條可追溯、法律審核意見可查詢，進一步杜絕了法律漏洞,降低了法律風險，實現了法律顧問工作與經營管理的有機融合。
當前，國企改革已進入深水區(qū)和攻堅期，深化改革是一場偉大的制度創(chuàng)新，黨中央和國務院多次強調國企改革必須依法有序推進。黃淑和強調，中央企業(yè)法律顧問要在依法推進改革中努力發(fā)揮作用，牢牢守住法律底線，確保企業(yè)各項改革舉措依法依規(guī);要結合企業(yè)改革實際，著力加強制度創(chuàng)新，將考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等改革成果定型固化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的企業(yè)制度體系;要準確把握法律需求，在股權多元化、國有資本運作、法人治理結構完善等方面加大工作力度，進一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務深度融合。
黃淑和要求，要在打造“法治央企”上努力取得新成效。中央企業(yè)市場化、國際化程度不斷提高，面臨的法律事務更加繁重復雜。當前，國際經貿規(guī)則對國有企業(yè)的特殊約束明顯增多，國內市場規(guī)則更加注重對市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范，對中央企業(yè)打造“法治央企”、平等適用法律提出了新要求。中央企業(yè)法律顧問要高度重視掌握運用國際國內市場規(guī)則，不斷提高運用法律思維、法律手段解決各種復雜疑難問題的能力，在支撐中央企業(yè)依法決策、公平競爭、實現做強做優(yōu)中切實發(fā)揮作用。
過去十年，中央企業(yè)法律顧問隊伍在專業(yè)化方面邁出了積極的步伐，但對標國際跨國公司，仍有不小的差距。
對此，黃淑和強調，中央企業(yè)法律顧問要繼續(xù)在提高專業(yè)能力上下更大功夫，進一步強化法律業(yè)務和經營業(yè)務的交叉培訓，盡快在公司治理、資本運作、知識產權、國際化經營等領域培養(yǎng)一批法律領軍人才。要在培養(yǎng)職業(yè)精神上下更大功夫，進一步樹立忠誠于企業(yè)、忠實于法律的職業(yè)精神，既服務于企業(yè)各項經營業(yè)務，又堅守住獨立的專業(yè)判斷，實現追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。更多精彩內容請關注公眾號“法律參考”微信號falvcankao.要在完善工作制度上下更大功夫，充分運用信息技術，在法律管理中強化剛性約束，使依法合規(guī)成為中央企業(yè)每一個員工自覺遵守的行為準則。
2014年8月12日，國務院決定取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄中，《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)〔1997〕26號)在列。對此，中國人民大學法學院教授、博導王欣新說，其實，在企業(yè)重大決策形成過程中，法律方面的參與是很必要的;日常法律事務的管理，比如說合同的簽訂審核、項目招投標、知識產權的管理、壟斷和不正當競爭、訴訟、消費者權益的處理等等，這些日常工作在很多單位已經比較規(guī)范地建立了起來，需要的是制度方面進行激勵和約束。
王欣新表示，在企業(yè)經營管理過程中，不能把總法律顧問僅僅視為一個文件管理部門，要提高其在決策過程中的影響力。另外，現在央企總法律顧問的人員素質還不是太高。今后的制度建設中應逐步提高人員綜合素質及其服務能力。
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