工商行政管理機關在市場監(jiān)管工作中，為維護公共利益和社會秩序，嚴厲打擊違法行為，依法給予違法行為人行政處罰，是法律授予的職權和義務。因此，實施行政處罰，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責權限、法定程序和法律原則要求依法做出，否則就會違反了法律、法規(guī)，甚至可能因錯誤實施行政處罰而帶來負面影響，如行政敗訴、行政賠償?shù)蓉熑?。本人通過幾年的執(zhí)法實踐，淺談一下對行政處罰中的告知復議、訴訟途徑及時效等幾個問題的理解。

案例：某團場于2004年9月為促銷其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品——早酥梨，通過非法渠道購進標有“庫爾勒香梨”注冊商標的包裝箱2萬套，將早酥梨包裝后裝入這種紙箱進行銷售，總計銷售額60萬元。該轄區(qū)工商局經(jīng)調查認定該團場的行為已構成侵犯注冊商標專用權行為，應予以查處。擬做出沒收剩余未售出的侵權商品，并處罰款2萬元的行政處罰。

該案在履行行政處罰法制核審中產(chǎn)生了意見分歧，主要集中在是否告知當事人行政復議途徑的問題上?！?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_431.html" target="_blank" class="keywordlink">商標法》第五十三條規(guī)定“工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴”。一種意見認為：該團場的注冊商標侵權行為適用《商標法》處罰，根據(jù)《商標法》的上述規(guī)定，并未明確說明其是否可以申請復議。應當按照《商標法》的規(guī)定，告知其在十五日內向人民法院起訴，不告知其復議的途徑及時效。另一種意見認為，《商標法》雖然未做出行政復議途徑和時效說明，但工商部門的行政處罰按照《行政處罰法》第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟”和《行政復議法》第六條第（一）項規(guī)定“對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)……等行政處罰決定不服的”，可以依法申請行政復議。該團場如不服處罰決定，有依法申請行政復議的權利。因此，必須告知其行政復議的途徑和時效。本人認為，第二種意見較為準確，雖然本案適用《商標法》定性處罰，但作為工商行政管理部門做出的行政處罰還必須要符合《行政處罰法》、《行政復議法》的規(guī)范，未告知當事人的行政復議途徑及時效，就擅自剝奪了行為人的行政復議權利，違反了上述法律的規(guī)定和原則?！渡虡朔ā返谖迨龡l規(guī)定十五日內向人民法院提起訴訟是對訴訟時效的規(guī)定，是符合《行政訴訟法》中“特殊規(guī)定”原則的，即《商標法》對訴訟時效的特殊規(guī)定。此外，其他法律如《廣告法》對訴訟時效的特殊規(guī)定，也并未排除當事人行政復議的權利?！缎姓妥h法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”。根據(jù)上述規(guī)定，工商部門依據(jù)《商標法》實施的行政處罰應當告知當事人有申請行政復議的權利，明確告知其行政復議途徑及時效。

在行政執(zhí)法實踐中，還有執(zhí)法人員提出，對違反《廣告法》的案件，在實施行政處罰時，依照《廣告法》的規(guī)定，行政復議和訴訟時效均為15日內，是否適用法律的“特別規(guī)定”原則，按15日內告知其復議和訴訟途徑、時效?！稄V告法》第四十八條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴”。本條規(guī)定中，行政復議時效為十五日內，雖然與《行政復議法》的60日內規(guī)定不同，但《行政復議法》規(guī)定的“除外”原則是“申請期限超過60日的除外”。因此，工商行政管理機關根據(jù)《廣告法》做出的行政處罰，也應當根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，告知當事人可以在60日內申請復議，這也是《行政復議法》對當事人“行政救濟”原則的體現(xiàn)。在上述案例中，如果當事人在15日內已向人民法院提起訴訟，那么該當事人申請行政復議權即行中止。

在一些法律、法規(guī)中未做明確說明行政復議或訴訟的途徑及時效，例如《產(chǎn)品質量法》、《公司法》等，我們就應當按照《行政處罰法》和《行政復議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，明確告知當事人行政復議和訴訟的途徑及時效。有些法律、法規(guī)規(guī)定的“行政復議前置”，例如《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《企業(yè)法人登記管理暫行條例》等，工商機關實施行政處罰時，只告知當事人行政復議的途徑及時效，如“60日內向上級機關申請復議”即可。