工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法給予違法行為人行政處罰，是法律授予的職權(quán)和義務(wù)。因此，實(shí)施行政處罰，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、法定程序和法律原則要求依法做出，否則就會(huì)違反了法律、法規(guī)，甚至可能因錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰而帶來(lái)負(fù)面影響，如行政敗訴、行政賠償?shù)蓉?zé)任。本人通過(guò)幾年的執(zhí)法實(shí)踐，淺談一下對(duì)行政處罰中的告知復(fù)議、訴訟途徑及時(shí)效等幾個(gè)問(wèn)題的理解。

案例：某團(tuán)場(chǎng)于2004年9月為促銷其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品——早酥梨，通過(guò)非法渠道購(gòu)進(jìn)標(biāo)有“庫(kù)爾勒香梨”注冊(cè)商標(biāo)的包裝箱2萬(wàn)套，將早酥梨包裝后裝入這種紙箱進(jìn)行銷售，總計(jì)銷售額60萬(wàn)元。該轄區(qū)工商局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該團(tuán)場(chǎng)的行為已構(gòu)成侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為，應(yīng)予以查處。擬做出沒(méi)收剩余未售出的侵權(quán)商品，并處罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

該案在履行行政處罰法制核審中產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，主要集中在是否告知當(dāng)事人行政復(fù)議途徑的問(wèn)題上。《商標(biāo)法》第五十三條規(guī)定“工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴”。一種意見(jiàn)認(rèn)為：該團(tuán)場(chǎng)的注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)行為適用《商標(biāo)法》處罰，根據(jù)《商標(biāo)法》的上述規(guī)定，并未明確說(shuō)明其是否可以申請(qǐng)復(fù)議。應(yīng)當(dāng)按照《商標(biāo)法》的規(guī)定，告知其在十五日內(nèi)向人民法院起訴，不告知其復(fù)議的途徑及時(shí)效。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，《商標(biāo)法》雖然未做出行政復(fù)議途徑和時(shí)效說(shuō)明，但工商部門的行政處罰按照《行政處罰法》第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”和《行政復(fù)議法》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)……等行政處罰決定不服的”，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。該團(tuán)場(chǎng)如不服處罰決定，有依法申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。因此，必須告知其行政復(fù)議的途徑和時(shí)效。本人認(rèn)為，第二種意見(jiàn)較為準(zhǔn)確，雖然本案適用《商標(biāo)法》定性處罰，但作為工商行政管理部門做出的行政處罰還必須要符合《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)范，未告知當(dāng)事人的行政復(fù)議途徑及時(shí)效，就擅自剝奪了行為人的行政復(fù)議權(quán)利，違反了上述法律的規(guī)定和原則。《商標(biāo)法》第五十三條規(guī)定十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟是對(duì)訴訟時(shí)效的規(guī)定，是符合《行政訴訟法》中“特殊規(guī)定”原則的，即《商標(biāo)法》對(duì)訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定。此外，其他法律如《廣告法》對(duì)訴訟時(shí)效的特殊規(guī)定，也并未排除當(dāng)事人行政復(fù)議的權(quán)利。《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外”。根據(jù)上述規(guī)定，工商部門依據(jù)《商標(biāo)法》實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，明確告知其行政復(fù)議途徑及時(shí)效。

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，還有執(zhí)法人員提出，對(duì)違反《廣告法》的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，依照《廣告法》的規(guī)定，行政復(fù)議和訴訟時(shí)效均為15日內(nèi)，是否適用法律的“特別規(guī)定”原則，按15日內(nèi)告知其復(fù)議和訴訟途徑、時(shí)效?！稄V告法》第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”。本條規(guī)定中，行政復(fù)議時(shí)效為十五日內(nèi)，雖然與《行政復(fù)議法》的60日內(nèi)規(guī)定不同，但《行政復(fù)議法》規(guī)定的“除外”原則是“申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外”。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)《廣告法》做出的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，這也是《行政復(fù)議法》對(duì)當(dāng)事人“行政救濟(jì)”原則的體現(xiàn)。在上述案例中，如果當(dāng)事人在15日內(nèi)已向人民法院提起訴訟，那么該當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)即行中止。

在一些法律、法規(guī)中未做明確說(shuō)明行政復(fù)議或訴訟的途徑及時(shí)效，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《公司法》等，我們就應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，明確告知當(dāng)事人行政復(fù)議和訴訟的途徑及時(shí)效。有些法律、法規(guī)規(guī)定的“行政復(fù)議前置”，例如《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《企業(yè)法人登記管理暫行條例》等，工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，只告知當(dāng)事人行政復(fù)議的途徑及時(shí)效，如“60日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議”即可。