中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法

第十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外， 行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

【釋義】本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。

行政管理相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查，認(rèn)為該申請(qǐng)符合法定條件時(shí)，接受申請(qǐng)，并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng)，稱為行政復(fù)議的受理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限，應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則，還得顧及實(shí)際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作，既可以保證管理相對(duì)人正確行使自己的權(quán)利;也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案，為順利地開展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)的審查，應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，是否符合本法規(guī)定。

一、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍

《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體受案范圍;第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)的具體范圍;同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。

二、行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過法定期限;超過法定期限有無(wú)正當(dāng)理由

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”

三、行政復(fù)議申請(qǐng)人是否符合條件

《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：“依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。”申請(qǐng)人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

四、行政復(fù)議申請(qǐng)書是否符合條件

審查申請(qǐng)書的格式和內(nèi)容是否符合要求?！缎姓?fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。”申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況包括：申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等;被申請(qǐng)人的名稱、地址。

五、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍

《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。”第十三條規(guī)定：“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。”第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”第十五條還規(guī)定了對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

六、行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，是否已向人民法院提起訴訟

根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，在管理相對(duì)人既可選擇請(qǐng)求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議總是先于行政訴訟，如果對(duì)行政復(fù)議決定不服，管理相對(duì)人仍然可以提起行政訴訟。但是，這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對(duì)人一旦提起行政訴訟，則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。

以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，符合本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定，可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段，通知被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議;如果認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定要件，如：或者超過法定期間且無(wú)正當(dāng)理由，或者已經(jīng)提起行政訴訟，或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并書面告訴行政復(fù)議申請(qǐng)人不予受理的理由。

最后，應(yīng)該指出，第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的過程中，如果是由于行政復(fù)議申請(qǐng)書不符合要求，或應(yīng)提供的材料不足，而難以進(jìn)行審查和判斷的，應(yīng)該將行政復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還行政復(fù)議申請(qǐng)人，說明有關(guān)情況及問題，要求行政復(fù)議申請(qǐng)人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正，然后再申請(qǐng)。