銀行和政府合同糾紛
保證合同的效力如何？保證合同的保證人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
近日，針對(duì)中國(guó)銀行(香港)有限公司與遼寧省人民政府、葫蘆島鋅廠保證合同糾紛一案，最高人民法院作出二審民事判決。判決認(rèn)為，在政府僅承諾“協(xié)助解決”但并沒(méi)有對(duì)債務(wù)作出代為清償責(zé)任的意思表示的情況下，《承諾函》不符合我國(guó)法律關(guān)于“保證”的規(guī)定，不能構(gòu)成法律意義上的保證；無(wú)論擔(dān)保合同是否有效，對(duì)破產(chǎn)程序中未受清償?shù)膫鶛?quán)，均應(yīng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)提出。
中國(guó)銀行(香港)有限公司向一審法院起訴稱，中遼有限公司系遼寧省政府駐香港附屬機(jī)構(gòu)。新華銀行香港分行原系新華銀行在香港設(shè)立的分行，現(xiàn)已并入中國(guó)銀行(香港)有限公司，其權(quán)利義務(wù)由原告中國(guó)銀行(香港)有限公司繼受。根據(jù)中遼公司的申請(qǐng)，原新華銀行香港分行于1999年5月開(kāi)出金額分別為359.25萬(wàn)美元和285萬(wàn)美元的跟單信用證，中遼公司拖欠該兩信用證項(xiàng)下本金及利息至今未還。
擔(dān)保合同的效力
保證，是指保證人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人將按照約定向債權(quán)人履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為，因此而訂立的合同即為保證合同。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案系涉港保證合同糾紛案件，遼寧省政府向中國(guó)銀行(香港)有限公司出具的《承諾函》并不構(gòu)成我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定的保證擔(dān)保，中國(guó)銀行(香港)有限公司與遼寧省政府之間不存在擔(dān)保合同關(guān)系，遼寧省政府關(guān)于《承諾函》不是民事?lián)５目罐q理由成立，予以支持。
擔(dān)保合同是從合同。擔(dān)保合同的目的和作用在于擔(dān)保主債合同的實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)，若沒(méi)有主債合同的存在，就沒(méi)有必要設(shè)立擔(dān)保合同。當(dāng)主合同無(wú)效時(shí)，擔(dān)保合同作為主合同的從合同自然也無(wú)效。擔(dān)保合同的主體不合格導(dǎo)致?lián)：贤瑹o(wú)效。
中國(guó)銀行(香港)有限公司關(guān)于《承諾函》構(gòu)成保證擔(dān)保的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不構(gòu)成法律上的保證，因此對(duì)方不承擔(dān)保證責(zé)任。
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