2003年，某市某區(qū)城管執(zhí)法大隊面向社會公開招聘市容監(jiān)督員。李某參加應(yīng)聘并被錄用，月工資1100元。城管執(zhí)法大隊未與李某簽訂書面勞動合同，也沒有為李某辦理社會保險。2012年3月，李某因患肝病病休。李某病愈后，城管執(zhí)法大隊以沒有崗位為由，沒有給李某安排工作，并扣發(fā)了李某兩個月的病假工資。2013年2月，城管執(zhí)法大隊將包括李某在內(nèi)的部分人員辭退。李某不服辭退決定，向所屬區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁委以不屬于勞動仲裁調(diào)整范圍為由不予受理，李某于是向法院提起訴訟，要求城管執(zhí)法大隊支付雙倍工資、賠償金以及工資等共計27萬余元。一審法院審理后認(rèn)為，李某通過城管執(zhí)法大隊的招聘考試并到崗工作，雙方形成事實勞動關(guān)系，于是判決城管執(zhí)法大隊賠償李某雙倍工資、失業(yè)保險金損失及工資共計2.9萬余元。一審判決后，城管執(zhí)法大隊和李某均不服，上訴至中級人民法院。2014年5月，中院判決維持了一審判決。
公益性崗位是為解決特殊人群就業(yè)問題，由政府財政進行補貼的臨時性救助崗位。在我國，公益性崗位是由政府開發(fā)的，優(yōu)先安排未就業(yè)高校畢業(yè)生及其他就業(yè)困難人員或特殊人群從事非營利性的社會公共管理和公共服務(wù)活動的臨時性救助崗位。目前，公益性崗位多集中在由街道和社區(qū)開發(fā)的基層公共服務(wù)類崗位，如社區(qū)的安保、保潔崗位、城管執(zhí)法的協(xié)管等。
由于公益性崗位具有“臨時性”和“救助性”的特征，《勞動合同法實施條例》規(guī)定：“地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，公益性崗位勞動者無權(quán)要求用人單位與其簽訂無固定期限勞動合同；在勞動合同期滿解除后，也不能要求用人單位給予經(jīng)濟補償。
“除上述規(guī)定外，公益性崗位勞動者應(yīng)當(dāng)與普通勞動者一樣受勞動法和勞動合同法的同等保護?！鞭k案法官認(rèn)為，此案中，城管執(zhí)法大隊作為用人單位未與李某簽訂書面勞動合同，違反了勞動合同法要求用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付雙倍工資。同時，對于公益性崗位的勞動者，用人單位同樣需要為其參加社會保險，在未為勞動者辦理社保的情況下，公益性崗位勞動者有權(quán)要求用人單位為其補繳社保。（劉志月楊玲徐丹丹）
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