對《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》一點(diǎn)解讀

   2014年6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以內(nèi)政發(fā)[2014]65號文件印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》，并從發(fā)布之日起施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈工傷保險(xiǎn)條例〉實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦字〔2003〕462號）同時(shí)廢止。對照新舊實(shí)施辦法的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新的實(shí)施辦法沒有對因交通事故引起的工傷或者工傷事故兼有第三者民事賠償責(zé)任的情況下如何解決做出規(guī)定，在此作一解讀。

   原《內(nèi)蒙古自治區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“由于交通事故引起的工傷，應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通法》和有關(guān)規(guī)定處理，賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額；//由于交通肇事者逃逸或其他原因，受傷職工不能獲得交通事故賠償?shù)?，由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《條例》和本辦法的規(guī)定支付待遇?！钡谑臈l規(guī)定：“工傷事故兼有第三者民事賠償責(zé)任的，先按民事賠償處理，賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。”根據(jù)這兩條規(guī)定，因交通事故引起的工傷或者工傷事故兼有第三者民事賠償責(zé)任（即工傷保險(xiǎn)責(zé)任與第三者民事賠償責(zé)任競合）的情況下，首先按民事賠償處理，賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)待遇的，由工傷保險(xiǎn)補(bǔ)足差額。正是因這兩條的規(guī)定，多年以來內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的此類工傷處理一直施行“先民事賠償、后工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)摹钡霓k法，不僅程序繁瑣，期限漫長，與其他施行兩者可“兼得”的省份相比，獲賠數(shù)額也存在巨大差異，因此在實(shí)踐中這兩條規(guī)定一直面臨諸多的爭議和非議。

  姑且不論法學(xué)理論界存在的爭議，僅從立法的角度講，是否應(yīng)同等保護(hù)工傷職工享有工傷保險(xiǎn)待遇和向第三者索取民事賠償?shù)恼埱髾?quán)，關(guān)乎公民的人身權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由國家立法機(jī)關(guān)以法律的形式作出規(guī)定。在現(xiàn)有法律尚沒有明確規(guī)定的情況下，省一級的地方政府規(guī)章作出上述限制性規(guī)定，有違立法權(quán)限。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府這次新發(fā)布后的實(shí)施辦法未再保留上述兩條規(guī)定，可謂是其權(quán)力的正確回歸。

  新的實(shí)施辦法發(fā)布后，意味著2014年6月5日以后發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的此類工傷，工傷職工或其家屬可以享有工傷保險(xiǎn)待遇，也可以同時(shí)向致害人主張民事賠償。對此，最高人民法院于2014年4月21日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第八條也已作出類似的規(guī)定。

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