近日，黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，也對(duì)打造“法治央企”提出了新的要求。
努力打造“法治央企”，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的重要標(biāo)志，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視并積極指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施法律顧問(wèn)制度，近些年取得了顯著進(jìn)展和成效。目前，中央企業(yè)已普遍建立法律顧問(wèn)制度。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和介紹，2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施了法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，以總法律顧問(wèn)為核心大力推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，企業(yè)法律顧問(wèn)的組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
黃淑和說(shuō)，近幾年央企法律顧問(wèn)組織體系逐步健全。截至目前，113家中央企業(yè)集團(tuán)層面全面建立了總法律顧問(wèn)制度，全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。總法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)重大決策，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法制工作，成為保障企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的核心崗位。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中90%以上作為一級(jí)職能部門(mén)，絕大部分重要子企業(yè)也設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)各級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，并與其他業(yè)務(wù)部門(mén)橫向合作，初步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人，持有各類(lèi)法律職業(yè)資格證書(shū)的比例接近80%。通過(guò)暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)晉升通道、設(shè)立職業(yè)崗位津貼制度、聯(lián)合知名高校和律師事務(wù)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等配套措施，企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的法律職業(yè)素養(yǎng)不斷提升。
法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。在風(fēng)險(xiǎn)防范、業(yè)務(wù)保障、價(jià)值創(chuàng)造和權(quán)益維護(hù)等方面，中央企業(yè)法律顧問(wèn)的重要作用日益彰顯。企業(yè)法律顧問(wèn)堅(jiān)持規(guī)章制度、重要決策和經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)審必審，進(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范，2013年中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。企業(yè)法律顧問(wèn)工作逐步融入整體上市、并購(gòu)重組、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，全程參與諸如收購(gòu)加拿大尼克森石油公司等一大批重大項(xiàng)目決策，全面開(kāi)展法律盡職調(diào)查，發(fā)揮了重要的法律支撐保障作用。企業(yè)法律顧問(wèn)積極開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)、參與企業(yè)品牌建設(shè)，大幅提升了中央企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)法律糾紛案件，近幾年來(lái)平均每年為中央企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失上百億元。
法律顧問(wèn)工作機(jī)制日趨完善。中央企業(yè)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等規(guī)范性文件，結(jié)合自身實(shí)際，逐步建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)工作規(guī)則，構(gòu)建了職責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法律顧問(wèn)制度體系和工作流程。許多中央企業(yè)確立了集中管理與專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，并將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)新了法律顧問(wèn)區(qū)域協(xié)作中心、法律專(zhuān)家工作小組、一線項(xiàng)目法律顧問(wèn)等工作機(jī)制，大幅提高了法律顧問(wèn)工作的規(guī)范化水平。不少中央企業(yè)開(kāi)發(fā)建成了法律管理信息系統(tǒng)，將法律管理各項(xiàng)要求嵌入業(yè)務(wù)流程,使法律審核成為不可逾越的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律管理鏈條可追溯、法律審核意見(jiàn)可查詢，進(jìn)一步杜絕了法律漏洞,降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。
當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深化改革是一場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新，黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革必須依法有序推進(jìn)。黃淑和強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)法律顧問(wèn)要在依法推進(jìn)改革中努力發(fā)揮作用，牢牢守住法律底線，確保企業(yè)各項(xiàng)改革舉措依法依規(guī)；要結(jié)合企業(yè)改革實(shí)際，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，將考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等改革成果定型固化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系；要準(zhǔn)確把握法律需求，在股權(quán)多元化、國(guó)有資本運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)完善等方面加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合。
黃淑和要求，要在打造“法治央企”上努力取得新成效。中央企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，面臨的法律事務(wù)更加繁重復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束明顯增多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則更加注重對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)中央企業(yè)打造“法治央企”、平等適用法律提出了新要求。中央企業(yè)法律顧問(wèn)要高度重視掌握運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則，不斷提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決各種復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力，在支撐中央企業(yè)依法決策、公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中切實(shí)發(fā)揮作用。
過(guò)去十年，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)化方面邁出了積極的步伐，但對(duì)標(biāo)國(guó)際跨國(guó)公司，仍有不小的差距。
對(duì)此，黃淑和強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)法律顧問(wèn)要繼續(xù)在提高專(zhuān)業(yè)能力上下更大功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的交叉培訓(xùn)，盡快在公司治理、資本運(yùn)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。要在培養(yǎng)職業(yè)精神上下更大功夫，進(jìn)一步樹(shù)立忠誠(chéng)于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神，既服務(wù)于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又堅(jiān)守住獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)判斷，實(shí)現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。要在完善工作制度上下更大功夫，充分運(yùn)用信息技術(shù)，在法律管理中強(qiáng)化剛性約束，使依法合規(guī)成為中央企業(yè)每一個(gè)員工自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。
2014年8月12日，國(guó)務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄中，《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1997〕26號(hào)）在列。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)王欣新說(shuō)，其實(shí)，在企業(yè)重大決策形成過(guò)程中，法律方面的參與是很必要的；日常法律事務(wù)的管理，比如說(shuō)合同的簽訂審核、項(xiàng)目招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、訴訟、消費(fèi)者權(quán)益的處理等等，這些日常工作在很多單位已經(jīng)比較規(guī)范地建立了起來(lái)，需要的是制度方面進(jìn)行激勵(lì)和約束。
王欣新表示，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，不能把總法律顧問(wèn)僅僅視為一個(gè)文件管理部門(mén)，要提高其在決策過(guò)程中的影響力。另外，現(xiàn)在央企總法律顧問(wèn)的人員素質(zhì)還不是太高。今后的制度建設(shè)中應(yīng)逐步提高人員綜合素質(zhì)及其服務(wù)能力。
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