北京市高級(jí)人民法院民一庭
關(guān)于《民法總則》施行后適用
訴訟時(shí)效制度的參考意見
(2017年12月20日)
《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱《民法總則》)已于2017年10月1日起施行，《民法總則》在《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)和相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上對(duì)訴訟時(shí)效制度作了重大調(diào)整。鑒于立法機(jī)關(guān)和最高人民法院尚未出臺(tái)法律和司法解釋就新舊訴訟時(shí)效的法律適用問(wèn)題予以明確，為確保新舊訴訟時(shí)效期間的平穩(wěn)過(guò)渡和有效銜接，保證全市法院民事審判部門適用法律的統(tǒng)一，現(xiàn)就《民法總則》施行后訴訟時(shí)效制度的具體適用提出如下意見，供全市法院民事審判部門參考。
一、《民法總則》《民法通則》以及其他民事單行法中有關(guān)訴訟時(shí)效期間規(guī)定的沖突適用原則
《民法總則》施行后，《民法總則》《民法通則》以及其他民事單行法中有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定同時(shí)并存，在一定范圍內(nèi)存在法律適用上的沖突，主要包括：
(一)《民法總則》規(guī)定的訴訟時(shí)效期間與《民法通則》普通訴訟時(shí)效期間的沖突適用原則
《民法通則》規(guī)定的二年普通訴訟時(shí)效期間與《民法總則》規(guī)定的三年普通訴訟時(shí)效期間屬于在相同事項(xiàng)上作出的不同規(guī)定，鑒于《民法通則》與《民法總則》均屬于基本法，在效力等級(jí)上處于同一位階，故根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則在《民法總則》施行后普通訴訟時(shí)效期間應(yīng)為三年。
(二)《民法總則》規(guī)定的訴訟時(shí)效期間與《民法通則》短期訴訟時(shí)效期間的沖突適用原則
《民法通則》暫不廢止的原因是其中規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編撰民法典各分編時(shí)作進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合，而訴訟時(shí)效制度在《民法通則》《民法總則》中均系專章予以規(guī)定，《民法總則》關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定應(yīng)視為全面取代了《民法通則》的相應(yīng)規(guī)定，《民法通則》第一百三十六條規(guī)定的一年短期訴訟時(shí)效屬于訴訟時(shí)效一章下的一個(gè)條款，對(duì)此《民法總則》在訴訟時(shí)效一章中并未予以規(guī)定，可以認(rèn)為《民法總則》取消了一年短期訴訟時(shí)效期間。因此，在《民法總則》施行后不再適用《民法通則》第一百三十六條規(guī)定的一年訴訟時(shí)效期間。
(三)《民法總則》規(guī)定的訴訟時(shí)效期間與民事單行法中有關(guān)訴訟時(shí)效期間的沖突適用原則
《民法總則》第一百八十八條規(guī)定：法律對(duì)于訴訟時(shí)效期間另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睹穹倓t》有關(guān)訴訟時(shí)效期間的規(guī)定與民事單行法中有關(guān)訴訟時(shí)效期間的規(guī)定屬于一般法與特別法的關(guān)系，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，在《民法總則》施行后仍應(yīng)優(yōu)先適用民事單行法中有關(guān)訴訟時(shí)效期間的規(guī)定。但2017年9月30日之前(本意見中“之前”“之后”均包括本日)施行的民事單行法中規(guī)定的訴訟時(shí)效為二年的，其性質(zhì)與《民法通則》規(guī)定的二年普通訴訟時(shí)效無(wú)異，故根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，在《民法總則》施行后應(yīng)適用三年的訴訟時(shí)效期間。
二、《民法總則》第一百八十八條有關(guān)訴訟時(shí)效起算點(diǎn)規(guī)定的溯及力問(wèn)題
《民法總則》第一百八十八條較之《民法通則》第一百三十七條在訴訟時(shí)效起算點(diǎn)上增加了“知道或者應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人”的表述，似乎二者在訴訟時(shí)效起算點(diǎn)上存在差別。我們認(rèn)為，盡管《民法通則》第一百三十七條并無(wú)“知道或者應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人”的表述，但從理論界到實(shí)務(wù)界均認(rèn)為權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害，不僅包括權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵害事實(shí)的發(fā)生，而且也包括權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人是誰(shuí)，否則要求權(quán)利人在不知道權(quán)利被誰(shuí)侵害時(shí)承擔(dān)訴訟時(shí)效期間屆滿的法律后果，對(duì)權(quán)利人顯然有失公允。此外，最高人民法院在《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》第八條、第九條中也明確肯定了這一觀點(diǎn)，因此，權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人應(yīng)為《民法通則》第一百三十七條有關(guān)訴訟時(shí)效起算點(diǎn)規(guī)定的應(yīng)有之義。基于此，我們認(rèn)為，《民法總則》第一百八十八條系對(duì)《民法通則》第一百三十七條規(guī)定之細(xì)化和完善，二者在訴訟時(shí)效起算點(diǎn)的確定上并無(wú)差別，因而不存在訴訟時(shí)效起算點(diǎn)的溯及力問(wèn)題。
(一)基本原則和思路
我們認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持鼓勵(lì)誠(chéng)信、更好地維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定義務(wù)人訴訟時(shí)效抗辯權(quán)的形成時(shí)間，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》有關(guān)訴訟時(shí)效條款的相關(guān)精神，按照“從舊兼從長(zhǎng)”的原則確定《民法總則》有關(guān)訴訟時(shí)效期間的溯及力問(wèn)題。即：權(quán)利人之權(quán)利受到損害的事實(shí)發(fā)生在《民法總則》施行之前，按照《民法通則》的規(guī)定訴訟時(shí)效期間在2017年9月30日之前已經(jīng)屆滿的，義務(wù)人已經(jīng)確定取得了不履行義務(wù)的訴訟時(shí)效抗辯權(quán)，該抗辯權(quán)不因《民法總則》的施行而消滅。但按照《民法通則》的規(guī)定訴訟時(shí)效期間在2017年10月1日尚未屆滿的，義務(wù)人的訴訟時(shí)效抗辯權(quán)系在《民法總則》施行后產(chǎn)生，基于新法施行及新法關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定有利于保護(hù)權(quán)利人等因素考慮，此時(shí)《民法總則》關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定應(yīng)產(chǎn)生溯及力，不再適用《民法通則》的相關(guān)規(guī)定。
(二)普通訴訟時(shí)效的溯及力問(wèn)題
權(quán)利人之權(quán)利受到損害的事實(shí)發(fā)生在2017年9月30日之前，自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日(以下簡(jiǎn)稱訴訟時(shí)效起算之日)起至2017年10月1日超過(guò)二年的，訴訟時(shí)效期間已屆滿，不因《民法總則》的施行而變更；尚未超過(guò)二年的，其向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。
(三)短期訴訟時(shí)效的溯及力問(wèn)題
《民法通則》第一百三十六條規(guī)定的權(quán)利人之權(quán)利受到損害的事實(shí)發(fā)生在2017年9月30日之前，自訴訟時(shí)效起算之日起至2017年10月1日超過(guò)一年的，訴訟時(shí)效期間已屆滿，不因《民法總則》的施行而變更；尚未超過(guò)一年的，其向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。
(四)繼續(xù)性債權(quán)訴訟時(shí)效的溯及力問(wèn)題
對(duì)于約定為按日計(jì)付的違約金等繼續(xù)性債權(quán)，以按日形成的每個(gè)個(gè)別債權(quán)分別單獨(dú)適用訴訟時(shí)效。如權(quán)利人主張已發(fā)生債權(quán)，在2017年9月30日之前起訴的，該權(quán)利保護(hù)范圍為自權(quán)利人向人民法院起訴之日起向前推算二年；在2017年10月1日至2018年9月30日期間起訴的，該權(quán)利保護(hù)范圍為2015年10月1日至權(quán)利人起訴之日；在2018年10月1日之后起訴的，該權(quán)利保護(hù)范圍為自權(quán)利人向人民法院起訴之日起向前推算三年。
(五)存在訴訟時(shí)效中止時(shí)的溯及力問(wèn)題
中止時(shí)效的原因消除后繼續(xù)計(jì)算的訴訟時(shí)效期間在2017年9月30日之前屆滿的，不因《民法總則》的施行而變更。
中止時(shí)效的原因在2017年9月30日之前消除，按照《民法通則》第一百三十九條規(guī)定中止時(shí)效的原因消除后繼續(xù)計(jì)算的訴訟時(shí)效期間延續(xù)至2017年10月1日尚未屆滿的，或者中止時(shí)效的原因在2017年10月1日之后消除的，自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿；但自訴訟時(shí)效起算之日起向后推算三年，期滿日晚于上述六個(gè)月屆滿日的，訴訟時(shí)效期間計(jì)算至該期滿日。
(六)存在訴訟時(shí)效中斷時(shí)的溯及力問(wèn)題
存在訴訟時(shí)效中斷情形的，中斷、有關(guān)程序終結(jié)的情形發(fā)生在2017年9月30日之前，訴訟時(shí)效期間按二年重新計(jì)算，但重新計(jì)算之日起至2017年10月1日尚未超過(guò)二年的，訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年；中斷、有關(guān)程序終結(jié)的情形發(fā)生在2017年10月1日之后，訴訟時(shí)效期間按三年重新計(jì)算。
上述意見系我庭在法律和司法解釋就相關(guān)問(wèn)題尚未予以明確的情況下初步提出的參考性意見，若本意見與新頒布的法律和司法解釋不一致的，以新頒布的法律和司法解釋的規(guī)定為準(zhǔn)。
（來(lái)源：《民事審判指導(dǎo)與參考》2018年第1輯(總第73輯)，最高人民法院民事審判第一庭編，人民法院出版社2018年3月出版）
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