最高法審委會
審議并原則通過《最高人民法院關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》
2016年10月17日，最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠主持召開最高人民法院審判委員會全體會議，審議并原則通過《最高人民法院關(guān)于辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》。
為規(guī)范人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，依法保護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、執(zhí)行實踐，制定本規(guī)定。
第一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）申請保全人的身份證明、送達地址、聯(lián)系方式；
（二）申請財產(chǎn)保全的事實與理由；
（三）爭議標(biāo)的或者請求事項；
（四）具體明確的被保全財產(chǎn)；
（五）保全擔(dān)保財產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔(dān)保的理由；
（六）其他需要記明的事項。
第二條 當(dāng)事人在仲裁過程中申請財產(chǎn)保全的，申請書應(yīng)當(dāng)通過仲裁機構(gòu)提出。仲裁機構(gòu)收到申請書后，應(yīng)當(dāng)及時提交人民法院，并附仲裁案件受理通知書、委托保全函等相關(guān)材料。人民法院作出保全裁定或駁回申請的，應(yīng)當(dāng)及時通知仲裁機構(gòu)。
第三條 人民法院依申請或依職權(quán)進行財產(chǎn)保全的，由人民法院審判部門作出裁定后，移送執(zhí)行部門實施。
第四條 人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。對非緊急情況的，應(yīng)當(dāng)在接受申請后5日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后5日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)執(zhí)行。
第五條 人民法院依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，按照下列標(biāo)準(zhǔn)，確定擔(dān)保數(shù)額：
（一）保全銀行賬戶資金的，不超過被保全資金的30%；
（二）保全土地、房屋等不動產(chǎn)的，不超過被保全土地、房屋等不動產(chǎn)同期市場交易價格的30%；
（三）保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)的，不超過被保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)查封期間的折舊費用；
（四）保全非上市公司股權(quán)或投資權(quán)益的，不超過被保全股權(quán)或投資權(quán)益出資金額或者轉(zhuǎn)讓金額的30%；
（五）保全古玩、字畫、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)的，不超過被保全財產(chǎn)市值估價的30%。
財產(chǎn)保全期間，申請保全人提供的擔(dān)保不足以賠償可能給被保全人造成的損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其追加擔(dān)保；拒不追加的，裁定解除保全。
第六條 保全上市公司股票、債券的，申請保全人應(yīng)當(dāng)提供與該股票、債券市場交易價格相當(dāng)的財產(chǎn)擔(dān)保。
被保全的上市公司股票、債券需要及時交易處置的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許被保全人交易處置，并保全其變價款。但股權(quán)、債券作為爭議標(biāo)的的除外。
第七條 他人為申請保全人提供財產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明擔(dān)保人、擔(dān)保方式、擔(dān)保財產(chǎn)、擔(dān)保范圍、擔(dān)保物的價值、擔(dān)保責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。
他人為申請保全人提供保證擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交公民的身份證明、法人或其他組織營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或主要負責(zé)人身份證明、組織機構(gòu)代碼、財產(chǎn)或財務(wù)狀況等證明文件。公司法人作為第三人提供保證擔(dān)保的，還應(yīng)當(dāng)提供公司章程及公司股東會或者董事會同意提供擔(dān)保的決議文件。
保全擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合物權(quán)法、擔(dān)保法、公司法等有關(guān)法律的規(guī)定，不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。
第八條 申請保全人可以與保險公司訂立訴訟保全責(zé)任險合同，作為保全擔(dān)保。
訴訟保全責(zé)任險合同的保險利益應(yīng)當(dāng)確保保險事故發(fā)生時被保全人所遭受的損失得到賠償。
第九條 具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔(dān)保：
（一）在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財產(chǎn)保全的；
（二）商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)申請財產(chǎn)保全的。
（三）案件事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不及時采取保全措施可能造成嚴(yán)重后果的。
追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的，可以直接申請人民法院先予執(zhí)行。
第十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供明確、具體的被保全財產(chǎn)。當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請訴訟保全時，確因客觀原因不能提供明確、具體被保全財產(chǎn)的，人民法院可以酌情裁定采取保全措施。
第十一條 訴訟保全裁定未指明具體的保全財產(chǎn)的，在該裁定執(zhí)行過程中，申請保全人可以書面申請人民法院查詢被保全人的財產(chǎn)。
申請保全人應(yīng)當(dāng)在申請書中寫明被保全人的基本情況，以及請求查詢的財產(chǎn)數(shù)額和范圍等事項。
申請保全人提出查詢申請的，已建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的人民法院可以在請求保全的數(shù)額范圍內(nèi)，查詢被保全人的財產(chǎn)。
第十二條 人民法院查詢發(fā)現(xiàn)可供保全財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取查封、扣押、凍結(jié)措施。查詢發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)有存款、動產(chǎn)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種類型的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保全存款等方便變現(xiàn)處置的財產(chǎn)。
第十三條 人民法院對查詢的被保全人財產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)依法保密，除根據(jù)申請保全人的保全請求應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的財產(chǎn)外，不得向申請保全人泄露被保全人其他財產(chǎn)信息，也不得在訴訟保全、強制執(zhí)行之外使用相關(guān)信息。
第十四條 申請保全人通過虛假訴訟等方式惡意獲取信息，侵害被保全人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對有上述妨害民事訴訟行為的申請保全人，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定依法追究責(zé)任。
第十五條 人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，需要有關(guān)單位協(xié)助辦理登記手續(xù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在保全裁定書和協(xié)助通知書送達當(dāng)日辦理登記手續(xù)；有多個保全裁定書和協(xié)助通知書的應(yīng)當(dāng)按照送達的時間先后辦理凍結(jié)手續(xù)，不能確定當(dāng)日送達先后時間的，視為相同順位的保全措施。
第十六條 財產(chǎn)保全裁定執(zhí)行中，人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁定書內(nèi)容與實際情況不符的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或糾正。
第十七條 申請保全人申請續(xù)行保全的，應(yīng)當(dāng)在保全措施期限屆滿15日前向原作出財產(chǎn)保全裁定的人民法院提出申請。逾期申請或者不申請的，自行承擔(dān)不能續(xù)行保全的法律后果。
第十八條 有下列情形之一的，首先采取保全措施的法院應(yīng)當(dāng)將保全財產(chǎn)移交已進入執(zhí)行程序的另案輪候查封法院執(zhí)行：
（一）首先采取保全措施法院消極執(zhí)行，超過三個月未對保全財產(chǎn)采取變價處分措施的；
（二）債權(quán)人無正當(dāng)理由，超過三個月未申請人民強制執(zhí)行的。
第十九條 對符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的案件，首先采取保全措施法院未主動移送的，另案輪候查封法院可以要求其移送。兩地法院就移送保全財產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級報請共同的上級法院指定該財產(chǎn)的執(zhí)行法院。
共同的上級法院可以根據(jù)保全財產(chǎn)的所在地、種類及各債權(quán)數(shù)額與保全財產(chǎn)價值之間的關(guān)系等案件具體情況，指定執(zhí)行法院并限期處分保全財產(chǎn)。
第二十條 申請保全人對駁回申請保全裁定不服的，可以自裁定送達之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查。理由成立的，裁定撤銷或改正并采取保全措施；理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請。
第二十一條 利害關(guān)系人認為保全裁定實施過程中的執(zhí)行行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理。
利害關(guān)系人對保全裁定不服，基于實體權(quán)利對保全財產(chǎn)提出足以排除查封、扣押、凍結(jié)異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進行審查處理。
第二十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。本規(guī)定施行前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律和司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
1、什么案件可以申請財產(chǎn)保全
不是所有民事官司都可以申請訴前財產(chǎn)保全，只要涉及財產(chǎn)給付的官司才可以申請訴前財產(chǎn)保全，諸如比如有財產(chǎn)爭議的離婚官司、欠錢不還、拖欠貨款、買賣合同糾紛官司等等。也不是向法院申請訴前財產(chǎn)保全，法院都會受理，只有符合條件的法院才會受理。
2、什么時候可以申請財產(chǎn)保全
1、必須是情況緊急，不采取財產(chǎn)保全將會使申請人的合法財產(chǎn)權(quán)益受到難以彌補的損害；
2、必須由利害關(guān)系人向財產(chǎn)所在地的人民法院提出申請，法院不依職權(quán)主動采取財產(chǎn)保全措施；
3、申請人必須提供擔(dān)保否則法院將駁回申請；
4、案件必須有給付內(nèi)容，屬給付之訴；
5、必須是由當(dāng)事人一方的行為可能使判決難以執(zhí)行的；
6、必須在訴訟過程中提出申請。法院在必要時也可以依職權(quán)裁定采取訴訟財產(chǎn)保全措施；
7、申請人提供擔(dān)保(法院沒有責(zé)令提供擔(dān)保的可以不受這點限制)，譬如：具有下列情形之一的，人民法院可以不要求申請保全人提供擔(dān)保：
(1)在工傷賠償、交通事故人身損害賠償訴訟中申請財產(chǎn)保全的；
(2)商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)申請財產(chǎn)保全的。
(3)案件事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不及時采取保全措施可能造成嚴(yán)重后果的。
追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的，可以直接申請人民法院先予執(zhí)行。
3、申請財產(chǎn)保全的具體步驟
1、摸清被告財產(chǎn)狀況
原告(起訴方)在向法院申請訴訟保全前，應(yīng)當(dāng)盡最大可能摸清被告(被起訴方)財產(chǎn)狀況，如有無房產(chǎn)、車輛、股權(quán)、銀行存款、支付寶存款等等，只有在原告清楚地知道要保全被告哪些財產(chǎn)時，法院才會受理訴訟保全申請，并按原告的要求查封、扣押或凍結(jié)被告的財產(chǎn)，防止被告轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財產(chǎn)。
如果自身無從落手調(diào)查被告財產(chǎn)狀況的，可以聘請專業(yè)律師或?qū)ｉT機構(gòu)進行調(diào)查，避免遺漏被告財產(chǎn)。
2、準(zhǔn)備財產(chǎn)保全所需的擔(dān)保
原告向法院申請訴前財產(chǎn)保全是需要提供擔(dān)保的，申請保全被告多少財產(chǎn)，就需要提供價值相當(dāng)?shù)膿?dān)保。擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行保函、車輛、房屋等等，具體應(yīng)結(jié)合自身情況及當(dāng)?shù)胤ㄔ簩嶋H要求而定。如果原告無法提供擔(dān)保，法院會駁回訴前財產(chǎn)保全申請。
確定擔(dān)保數(shù)額的參考標(biāo)準(zhǔn)
(1)保全銀行賬戶資金的，不超過被保全資金的30%；
(2)保全土地、房屋等不動產(chǎn)的，不超過被保全土地、房屋等不動產(chǎn)同期市場交易價格的30%；
(3)保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)的，不超過被保全車輛、機器設(shè)備等動產(chǎn)查封期間的折舊費用；
(4)保全非上市公司股權(quán)或投資權(quán)益的，不超過被保全股權(quán)或投資權(quán)益出資金額或者轉(zhuǎn)讓金額的30%；
(5)保全古玩、字畫、知識產(chǎn)權(quán)等其他財產(chǎn)的，不超過被保全財產(chǎn)市值估價的30%。
3、正式向法院申請財產(chǎn)保全
(1)訴前財產(chǎn)保全申請書
財產(chǎn)保全申請書應(yīng)寫的內(nèi)容
申請保全人的身份證明、送達地址、聯(lián)系方式；
申請財產(chǎn)保全的事實與理由；
爭議標(biāo)的或者請求事項；
具體明確的被保全財產(chǎn)；
保全擔(dān)保財產(chǎn)證明或者資信證明，或者不需要提供保全擔(dān)保的理由；
其他需要記明的事項。
(2)雙方當(dāng)事人的身份證明材料
原告是個人的，交身份證及復(fù)印件；是法人的，交工商營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。被告是個人的，打印常住人口信息表，如被告為夫妻，需證明夫妻關(guān)系；是法人的，提交在工商局打印的企業(yè)機讀檔案資料。
(3)申請保全財產(chǎn)清單及權(quán)屬證明材料
如是房屋的，可到房地產(chǎn)權(quán)中心打印房地產(chǎn)登記表，需授權(quán)委托書復(fù)印件，房地產(chǎn)權(quán)號，工本費50元。
(4)擔(dān)保函
單位蓋章并由法定代表人簽字，個人必須親自到法院簽字。
(5)擔(dān)保財產(chǎn)清單及權(quán)屬證明材料
如房產(chǎn)證原件及復(fù)印件。擔(dān)保財產(chǎn)的所有權(quán)人身份證或法人營業(yè)執(zhí)照、法定代法人身份證明，復(fù)印件。
4、法院裁定執(zhí)行
法院收到原告申請材料后，一般會在48小時內(nèi)裁定是否受理，對符合條件的應(yīng)當(dāng)受理，不符合條件的，予以駁回。一旦法院裁定受理后，就會立即執(zhí)行財產(chǎn)訴前財產(chǎn)保全措施，按照原告要求查封、扣押或凍結(jié)被告相應(yīng)的財產(chǎn)。
馬志良律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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