市民顧先生家住南京市建鄴區(qū)吉慶家園小區(qū),十多年來,該小區(qū)的適齡學(xué)童均被派位到1公里外的南京市南湖第三小學(xué)就讀。2013年開辦的南京師范大學(xué)附屬中學(xué)新城小學(xué)北校區(qū)與吉慶家園小區(qū)僅一條馬路之隔,距離460米,步行5分鐘。盡管如此,2014年、2015年,吉慶家園小區(qū)的小學(xué)施教區(qū)還是被派位到南湖三小。
“明明離我家門口400米就有一所學(xué)校,我女兒卻不能入學(xué),而要跑到兩公里外,穿過八條馬路八個紅綠燈去上學(xué)。我感覺很困惑,這樣的學(xué)區(qū)劃分不僅帶來很多安全隱患,也不利于孩子的學(xué)習(xí)和身心健康?！鳖櫹壬f。
顧先生認(rèn)為,南京市建鄴區(qū)教育局的學(xué)區(qū)劃分不符合我國義務(wù)教育法“就近入學(xué)”的規(guī)定,一怒之下將教育局告上法庭,要求法院撤銷建鄴區(qū)教育局2015年對新城小學(xué)北校區(qū)、南湖三小學(xué)區(qū)劃分的具體行政行為,并作出重新劃分。
而建鄴區(qū)教育局則辯稱,“就近入學(xué)”不等于最近入學(xué),不能以入學(xué)兒童戶籍地和學(xué)校的直線距離作為劃分學(xué)區(qū)的唯一原則。根據(jù)法律規(guī)定,劃分學(xué)校施教區(qū)要把握四個原則:一是應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童在其戶籍所在地就近入學(xué)；二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)劃；三是應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的布局；四是應(yīng)當(dāng)考慮適齡兒童數(shù)量和分布狀況。
建鄴區(qū)教育局還辯稱,這四個原則是一個有機(jī)整體,劃分學(xué)校施教區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮上述四個原則,以最終保障每個適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時,該局作出的《2015年建鄴區(qū)小學(xué)入學(xué)工作實施辦法》系依法制定,程序和內(nèi)容都符合法律規(guī)定的要求,請求駁回原告的訴訟請求。
江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院審理查明,經(jīng)實地勘驗,從吉慶家園小區(qū)南門至新城小學(xué)北校區(qū)的距離為0.33公里,從南湖三小至吉慶家園小區(qū)北門的距離為1.29公里。2015年初,建鄴區(qū)教育局委托轄區(qū)內(nèi)小學(xué)對本年度入學(xué)適齡兒童數(shù)量進(jìn)行調(diào)查摸底,此后先后組織召開建鄴區(qū)義務(wù)教育招生公眾參與研討會、專家論證會。同年5月25日,建鄴區(qū)教育局作出《2015年建鄴區(qū)小學(xué)入學(xué)工作實施辦法》,附有《2015年建鄴區(qū)公辦小學(xué)招生計劃及施教區(qū)一覽表》,并將該辦法以及附件上網(wǎng)公示。
法院審理認(rèn)為,建鄴區(qū)教育局作出的行政行為合法,亦不存在明顯不合理,顧先生的訴訟主張缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù),一審判決駁回原告顧先生的訴訟請求。
■以案釋法
“就近入學(xué)”不等于最近入學(xué)
該案審判長孫國榮介紹,該案中,原被告的爭議焦點在于對“就近入學(xué)”中“就近”二字的理解。“就近”不等同于“最近”,它僅僅是相對的。顧先生認(rèn)為應(yīng)該以學(xué)校為中心,以半徑畫圓,離家越近越好,這樣才符合就近入學(xué)。但建鄴區(qū)教育局認(rèn)為,學(xué)區(qū)劃分要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)適齡兒童數(shù)量,教育資源分布情況等一些客觀條件去劃分。
“由于南京市建鄴區(qū)的學(xué)校資源與人口分布存在不均衡的情況,當(dāng)?shù)亟逃衷趧澐謱W(xué)區(qū)時采用的是以道路為界、兼顧社區(qū)的不規(guī)則、多邊形方式?！睂O國榮說,這種方式雖然會造成包括顧先生女兒在內(nèi)的一部分適齡兒童未能安排進(jìn)入離家最近的學(xué)校,但卻符合公共利益,能總體上滿足所劃分的區(qū)域符合“就近入學(xué)”原則。
孫國榮表示,這種方式能夠兼顧學(xué)校布局,適齡兒童數(shù)量和分布、地理狀況等條件,符合義務(wù)教育全員接納、教育公平就近入學(xué)原則,因此被訴行政行為的學(xué)區(qū)劃分方式,不存在明顯不合理。
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