新民事訴訟法在特別程序中增加了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的內(nèi)容。雖然此部分只有兩個條文，但對于推進(jìn)多元糾紛解決機制發(fā)展具有重要意義。在適用過程中，也有一些問題需要進(jìn)一步闡釋。
一、關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的重要意義
新民事訴訟法確立這一制度的意義在于：
一是對促進(jìn)人民法院參與社會管理、化解矛盾糾紛具有積極意義。面對社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)矛盾高發(fā)的態(tài)勢，迫切需要法院在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮職能，參與并促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
二是為建立多元糾紛解決機制提供了有力的司法保障。人民法院通過對調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，合理配置糾紛解決資源，構(gòu)建我國科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系，有效地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會矛盾化解。
三是體現(xiàn)了人民法院積極回應(yīng)社會變革和民眾需求的能動性。司法確認(rèn)制度為人民群眾提供了更多可供選擇的訴訟外糾紛解決渠道，有利于減輕當(dāng)事人的訴訟成本，從而最大限度降低糾紛解決的社會成本。
四是吸收和鞏固了多元糾紛解決機制改革的成果。根據(jù)中央的部署，最高人民法院總結(jié)地方法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)的改革經(jīng)驗，于2009年出臺了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，確立了司法確認(rèn)制度，并在《中華人民共和國人民調(diào)解法》中得到體現(xiàn)。這次民事訴訟法修改增加了司法確認(rèn)程序，是多元糾紛解決機制改革的法律化，標(biāo)志著訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
二、關(guān)于司法確認(rèn)程序的案件管轄問題
司法確認(rèn)案件是指對于涉及當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，經(jīng)人民調(diào)解組織和其他依法成立的具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力的一種新的案件類型。
關(guān)于司法確認(rèn)案件的管轄問題，根據(jù)《若干意見》和《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)規(guī)定，當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反專屬管轄的規(guī)定。人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由委派的人民法院管轄。通常情況下，司法確認(rèn)案件都在調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄。新民事訴訟法基本上吸收了司法改革的這些成果，明確規(guī)定司法確認(rèn)案件的管轄法院為調(diào)解組織所在地基層人民法院。當(dāng)然，這種規(guī)定并不排除雙方當(dāng)事人在不違反專屬管轄的前提下進(jìn)行協(xié)議管轄。在個別情況下出現(xiàn)委派法院與管轄法院不一致的，法院也可以通過先立案、后委托、再轉(zhuǎn)化為法院調(diào)解書的方式，避免不方便管轄問題的出現(xiàn)。
三、關(guān)于司法確認(rèn)案件的申請及受理問題
目前，需要解決以下三個問題：
一是司法確認(rèn)案件的申請程序。主要包括申請主體、申請期限、申請形式、遞交材料等內(nèi)容。根據(jù)新民事訴訟法第一百九十四條及最高人民法院司法解釋相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向有管轄權(quán)的基層人民法院提出確認(rèn)申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向調(diào)解組織所在地基層人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人提出確認(rèn)申請，可以采用書面形式或者口頭形式。當(dāng)事人口頭提出申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議、身份證明或營業(yè)執(zhí)照、與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料、雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、聯(lián)系方式、雙方當(dāng)事人簽署的承諾書等。
二是申請確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍。新民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定,“申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出?！睂τ谏暾埓_認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍的問題有兩種理解:一種理解是,只有人民調(diào)解法和其他由全國人大常委會通過的法律明確規(guī)定可以申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議才能申請確認(rèn);另一種理解是,除了人民調(diào)解法規(guī)定可以申請確認(rèn)的以外,其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及中央批準(zhǔn)的司法改革方案中明確規(guī)定可以確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,均屬于民事訴訟法第一百九十四條規(guī)定的申請確認(rèn)范圍。例如，《若干意見》第二十條規(guī)定，經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。我們認(rèn)為，在當(dāng)前我國深入推進(jìn)社會管理體制改革、為社會管理提供充分司法保障的形勢下，特別是多元糾紛解決機制改革迅速推進(jìn)的大背景下，第二種理解更符合民事訴訟法的立法原意。
三是司法確認(rèn)案件的受理程序。基層人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)申請進(jìn)行審查。人民法院不受理司法確認(rèn)申請的情形包括：第一，不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；第二，確認(rèn)身份關(guān)系的；第三，確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；第四，確認(rèn)婚姻關(guān)系的；第五，涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼募m紛。對于符合上述情形的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出不予受理決定，并及時向當(dāng)事人送達(dá)不予受理通知書。對不屬于人民法院受理民事案件范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照相應(yīng)的程序解決糾紛；對不屬于本院管轄的，人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請。對于經(jīng)審查認(rèn)為符合條件決定受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)編立“調(diào)確字”案號，確定案由為“申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力”，并及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理。一方當(dāng)事人到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該當(dāng)事人征得另一方當(dāng)事人同意后再申請確認(rèn)。
四、關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查問題
目前，需要重點解決以下兩個問題：
一是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查方式，究竟是形式審查，還是實體審查，實踐中一直存在爭議。從我國目前司法實踐和司法解釋來看，法院對調(diào)解協(xié)議的審查采取的是形式審查和有限的實體審查相結(jié)合的方式，也就是書面審查和庭審結(jié)合的審查原則，更符合這一特別程序的性質(zhì)。人民法院受理司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查。審判人員如果認(rèn)為調(diào)解協(xié)議符合確認(rèn)條件，可以在審查當(dāng)事人申請、調(diào)解協(xié)議、有關(guān)證明材料基礎(chǔ)上作出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定。對于案情復(fù)雜或者涉案標(biāo)的額較大的案件，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到庭進(jìn)行詢問，采取必要的實質(zhì)審查和證據(jù)調(diào)查。
二是關(guān)于司法確認(rèn)案件的審查內(nèi)容。人民法院在司法確認(rèn)程序中對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容主要審查其是否符合自愿、合法原則：第一，審查調(diào)解協(xié)議是否違反自愿原則。違背自愿原則的情形主要包括當(dāng)事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議顯失公正、調(diào)解組織或者調(diào)解員強迫調(diào)解或者與案件有利害關(guān)系的情況等；第二，審查調(diào)解協(xié)議是否違法。違法的情形主要包括違反法律或者行政法規(guī)強制性規(guī)定，侵害國家利益、社會公共利益，侵害案外人合法權(quán)益，涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，調(diào)解組織或者調(diào)解員有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為等；第三，審查調(diào)解協(xié)議是否內(nèi)容明確。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的目的之一是使調(diào)解協(xié)議獲得現(xiàn)實的強制執(zhí)行力，如果執(zhí)行內(nèi)容不明確，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議也就沒有多大意義；第四，審查調(diào)解協(xié)議是否損害社會公序良俗。
五、關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式與效力
目前，主要涉及以下三個問題：
一是關(guān)于司法確認(rèn)案件法律文書的形式。關(guān)于司法確認(rèn)案件的法律文書形式，以往的司法實踐中有四種不同做法，即決定書、確認(rèn)書、調(diào)解書和裁定書?！度舾梢?guī)定》規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書的形式是確認(rèn)決定書或不予確認(rèn)決定書。新民事訴訟法明確規(guī)定了司法確認(rèn)案件法律文書形式為裁定書。今后，人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的案件將不再使用決定書、確認(rèn)書等形式。
根據(jù)新民事訴訟法第一百九十五條規(guī)定，“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟?！庇纱耍痉ù_認(rèn)裁定有兩種情形：一是調(diào)解協(xié)議符合法律規(guī)定的，人民法院裁定調(diào)解協(xié)議有效；二是調(diào)解協(xié)議不符合法律規(guī)定、不符合確認(rèn)條件的，人民法院裁定駁回申請。新民事訴訟法之所以規(guī)定裁定駁回申請而不裁定調(diào)解協(xié)議無效的主要考慮是，人民法院裁定駁回當(dāng)事人申請后，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議還有補救措施，可以再次協(xié)商變更原協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。如果當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解，也可以向法院提起訴訟。所以，裁定駁回當(dāng)事人的申請，是為當(dāng)事人預(yù)留了解決糾紛的空間。
二是關(guān)于司法確認(rèn)裁定的效力。人民法院做出確認(rèn)有效裁定書或者駁回申請裁定書，送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力。當(dāng)事人收到確認(rèn)有效裁定書和駁回申請裁定書后，不得上訴，也不得申請復(fù)議，也不應(yīng)申請再審。這主要因為確認(rèn)申請是當(dāng)事人自愿提出的，沒有必要在人民法院予以司法確認(rèn)后再設(shè)置上訴、復(fù)議或者再審程序；對于駁回申請的，當(dāng)事人可以再次通過調(diào)解、訴訟等途徑解決糾紛，其權(quán)利的行使并沒有受到限制。另外，司法確認(rèn)程序?qū)儆谔貏e程序，不應(yīng)像一般程序那樣設(shè)置上訴、再審的程序。
三是關(guān)于司法確認(rèn)案件裁定后的法律后果。人民法院作出確認(rèn)裁定后，主要產(chǎn)生兩種不同的法律后果：一種后果是人民法院作出的確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的裁定具有強制執(zhí)行力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。在這里，需要明確的是執(zhí)行依據(jù)是法院做出的確認(rèn)有效裁定書，而不是調(diào)解協(xié)議書。另一種后果是調(diào)解協(xié)議經(jīng)審查后不符合法律規(guī)定的，裁定駁回當(dāng)事人申請。對此，當(dāng)事人可以有兩種救濟(jì)途徑可供選擇：一種是當(dāng)事人可以通過調(diào)解組織重新對糾紛進(jìn)行調(diào)解，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上變更原調(diào)解協(xié)議或者就有關(guān)爭議達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，然后再申請法院確認(rèn)變更后的或者新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。另一種是當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。這里的訴訟一般是指當(dāng)事人之間就原糾紛向法院提起的訴訟。
關(guān)于案外人救濟(jì)的問題，可以參照新民事訴訟法第五十六條第三人撤銷之訴的規(guī)定執(zhí)行。另外，人民法院辦理司法確認(rèn)案件，由于適用新民事訴訟法規(guī)定的特別程序，以不收取訴訟費用為宜。
程明律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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