《立法法》又被稱(chēng)為“管法的法”，是一部規(guī)范所有法律行為的法。昨天，修改后的《中華人民共和國(guó)立法法》公布，共6章，105條，這是該法實(shí)施15年來(lái)的首次修改?？雌饋?lái)“高大上”的《立法法》，也和我們的生活息息相關(guān)，特別是關(guān)乎每個(gè)人利益的稅收問(wèn)題。
我國(guó)曾長(zhǎng)期采取“授權(quán)立法”
以前，一些行政主管部門(mén)搞突然襲擊，有的在夜間宣布：提高股票印花稅，被外界戲稱(chēng)為“半夜雞叫”事件；也有相關(guān)部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)文，意在上漲成品油消費(fèi)稅；而房地產(chǎn)稅則直接在上海、重慶兩地“試點(diǎn)”開(kāi)征。為什么這些關(guān)乎所有人利益的重要稅收都可以說(shuō)征就征呢？原來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取的都是“授權(quán)立法”，也就是說(shuō)，稅收制度都是由立法機(jī)關(guān)直接授權(quán)給行政機(jī)關(guān)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種，僅有3個(gè)稅種，主要還是所得稅屬于人大的立法，其余都是由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院下屬的部委，主要是稅務(wù)總局，制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章?！?/p>
明確"稅收法定"征稅不再"任性"
如今，《立法法》明確，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。也就是說(shuō)，今后政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少，乃至怎么收，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律。
馮玉軍表示：“這次將稅收法定原則確立，并且把這個(gè)立法權(quán)回收到全國(guó)人大及其常委會(huì)，制定與人民切身利益相關(guān)事宜的法律，這是一個(gè)體現(xiàn)著民主性和人民性的一個(gè)重要轉(zhuǎn)化。”
1.買(mǎi)車(chē)開(kāi)車(chē)將不再輕易受限
新修訂的《立法法》由過(guò)去的49個(gè)較大城市，擴(kuò)大到全國(guó)285個(gè)設(shè)區(qū)的市都享有立法權(quán)。由此，那些或曾讓我們措手不及的限購(gòu)、限行令，可能將隨著《立法法》的修訂而有所改變。
此前：以往由于沒(méi)有明確的法律規(guī)定，一些地方政府根據(jù)自身需要，出臺(tái)了車(chē)輛限行、住房限購(gòu)等措施，由此引發(fā)了不少爭(zhēng)議。
如今：《立法法》新增明確規(guī)定，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者增加其義務(wù)的規(guī)范。這就意味著，今后政府實(shí)施限購(gòu)、限行等行為，必須有相關(guān)依據(jù)，廣泛征求公眾意見(jiàn)，不能再“一限了之”。
2.城管執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)將有"法"可依
此前：有不少城管與商販爆發(fā)矛盾沖突的消息被曝光，城管執(zhí)法問(wèn)題突出。其深層次的原因在于一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上，長(zhǎng)期面臨沒(méi)有法律支持的囧境，城管機(jī)構(gòu)執(zhí)法“師出無(wú)名”。
如今：《立法法》新增規(guī)定，為這些較為突出的問(wèn)題，提供了解決之道。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)。
3.老百姓將有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音
隨著《立法法》的公布，今后老百姓也將有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)，發(fā)出自己的聲音，直接參與立法工作。因?yàn)榇舜蔚摹读⒎ǚā沸略鱿嚓P(guān)內(nèi)容，即：法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。
中國(guó)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱景文表示：“這次《立法法》的修改過(guò)程當(dāng)中，特別注重公民的參與問(wèn)題，比如涉及到利益關(guān)系重大的一些問(wèn)題。在這些問(wèn)題上要進(jìn)行立法的聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)的群眾團(tuán)體、有關(guān)的部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及有關(guān)的專(zhuān)家都要參與進(jìn)去，群眾的意見(jiàn)提出了以后，有關(guān)的立法部門(mén)也對(duì)這些意見(jiàn)加以整理，同時(shí)對(duì)這些意見(jiàn)要加以反饋?！?/p>
宋曉江律師
中共中央黨校碩士研究生畢業(yè)，原黨校教授，中國(guó)企業(yè)家犯罪研究中心特聘研究員，擅長(zhǎng)高端商務(wù)談判、公司重大訴訟。擅長(zhǎng)處理公司重大危機(jī)、治理結(jié)構(gòu)、投資并購(gòu)、擔(dān)保、信托等法律事務(wù)。擅長(zhǎng)職務(wù)犯罪類(lèi)、涉毒涉黑類(lèi)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪辯護(hù)，成功代理了多起標(biāo)的大、案情復(fù)雜的重大疑難案件，并擔(dān)任多家知名企業(yè)的常年法律顧問(wèn)。
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