黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下稱《決定》)強(qiáng)調(diào)，“深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。結(jié)合反腐敗司法合作實(shí)踐和國(guó)際規(guī)則，筆者認(rèn)為，要有效開展海外追逃追贓，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)工作機(jī)制。
司法領(lǐng)域國(guó)際合作存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)開展國(guó)際追逃追贓工作主要涉及兩方面問題:一是如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源的協(xié)調(diào)與整合，形成合力;二是如何充分運(yùn)用好司法合作渠道，最終實(shí)現(xiàn)境外追逃追贓的目的。
在國(guó)內(nèi)資源協(xié)調(diào)與整合方面，主要通過中央反腐敗國(guó)際追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，整合檢察、外交、公安、審判和司法行政等資源，中央主管機(jī)關(guān)和地方辦案單位各司其責(zé)。各方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。2014年中央紀(jì)委國(guó)際合作局成立以來，這方面的工作得到了鞏固和加強(qiáng)。
但是，如何利用國(guó)際合作資源取得實(shí)際成效是目前我國(guó)國(guó)際追逃追贓工作的瓶頸和難點(diǎn)。一些職務(wù)犯罪境外追逃追贓案件難以突破，究其原因主要是:不懂得或者不善于運(yùn)用國(guó)際司法合作規(guī)律、策略和方式，照搬國(guó)內(nèi)辦案思維和模式處理涉外案件，過分依賴國(guó)際刑警作用。實(shí)際上，國(guó)際刑警組織在國(guó)際追逃追贓中的作用并非萬能，其對(duì)逃犯采取的紅色通報(bào)等羈押或扣押措施都屬于臨時(shí)性的。一般情況下，尤其是我國(guó)貪官外逃目的地比較集中的西方國(guó)家，紅色通報(bào)并不能發(fā)生直接遣返或歸還贓物的法律效力。即使國(guó)際刑警組織采取了相關(guān)措施，多數(shù)國(guó)家要求必須通過正式的司法合作渠道，才能予以配合。
國(guó)際社會(huì)普遍做法
按照國(guó)際社會(huì)的通行做法，境外追逃追贓要必須嚴(yán)格遵從司法合作的國(guó)際規(guī)律和規(guī)則。多數(shù)國(guó)家的刑事司法國(guó)際合作法、刑事司法協(xié)助法或引渡法都明確規(guī)定，檢察官是對(duì)外開展刑事司法合作的主體，并確立了檢察官主導(dǎo)國(guó)際合作的原則。我國(guó)貪官外逃的主要目的地國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)法律均作了相關(guān)規(guī)定。以我國(guó)締結(jié)的51項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約為例，各國(guó)開展刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)主要有兩類:一類是在指定司法部的同時(shí)，指定總檢察署作為中央機(jī)關(guān)(如俄羅斯、葡萄牙等國(guó))，可以直接開展國(guó)際合作的，目前有13個(gè)國(guó)家。二是指定司法部作為中央機(jī)關(guān)(如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó))，但這些國(guó)家的司法部長(zhǎng)往往兼任總檢察長(zhǎng)或在司法部?jī)?nèi)設(shè)檢察部門，其國(guó)際合作主要通過其內(nèi)設(shè)的總檢察長(zhǎng)辦公室或委任的檢察官開展工作?？傊?，通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)或檢察官在司法合作中的職能作用，尤其充分運(yùn)用引渡、刑事司法協(xié)助等方式開展境外追逃追贓，是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。
善于運(yùn)用司法合作國(guó)際規(guī)則
《決定》強(qiáng)調(diào)“積極參與國(guó)際規(guī)則的制定”，筆者認(rèn)為其包括三層含義:一是積極參與有關(guān)反腐敗國(guó)際合作條約、公約和規(guī)則的制定，通過參與談判、起草、締結(jié)或批準(zhǔn)加入雙邊條約或多邊公約，將我國(guó)對(duì)反腐敗國(guó)際合作的主要關(guān)切、意愿體現(xiàn)在國(guó)際規(guī)則中。二是依據(jù)上述條約、公約和規(guī)則，在進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊司法合作的同時(shí)，重點(diǎn)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織公約》等多邊公約開展司法合作，綜合運(yùn)用公約設(shè)定的刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回等機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法與公約接軌。三是遵循并善于運(yùn)用司法合作的國(guó)際規(guī)則、規(guī)律，開展我國(guó)境外追逃追贓工作。
此外，結(jié)合我國(guó)刑事司法國(guó)際合作的實(shí)踐，還應(yīng)當(dāng)努力做好以下工作：
首先，在繼續(xù)重視國(guó)際刑警組織在查找潛逃犯罪嫌疑人、采取臨時(shí)羈押等控制措施的基礎(chǔ)上，積極尋求通過司法合作方式，重點(diǎn)研究引渡措施的運(yùn)用。
其次，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家移民當(dāng)局的執(zhí)法合作，研究運(yùn)用非法移民遣返程序，實(shí)現(xiàn)境外緝捕的目的。
第三，運(yùn)用好我國(guó)締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約、引渡條約和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約的“沒收事宜國(guó)際合作”“資產(chǎn)返還”條款，利用好外國(guó)犯罪所得追繳合作法，實(shí)現(xiàn)境外追贓。
第四，進(jìn)一步完善我國(guó)違法所得沒收程序的司法制度，尤其是完善公告送達(dá)，以及相互承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院沒收裁判制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)境外追贓的目的。
第五，我國(guó)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要注意采取勸返和勸繳措施，促使?jié)撎泳惩獾姆缸锵右扇俗栽富貒?guó)自首，主動(dòng)退賠涉案資產(chǎn)，降低國(guó)際合作的成本。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用
公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)都是我國(guó)開展國(guó)際司法合作的職能機(jī)關(guān)，其國(guó)際合作職能具有國(guó)內(nèi)法和相關(guān)國(guó)際條約或公約的依據(jù)和保障。鑒于許多國(guó)家，尤其是外逃目的地較為集中的西方國(guó)家司法制度確立了檢察官主導(dǎo)國(guó)際合作的原則，因此，在開展引渡、刑事司法協(xié)助等司法合作事務(wù)中，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互支持配合，協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，還要積極遵循司法合作的國(guó)際規(guī)則和規(guī)律，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好我國(guó)反腐敗國(guó)際司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)以及開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓中主管機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)的作用。
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