2014年11月1日上午，十二屆全國人大常委會第十一次會議以152票贊成、0票反對、5票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法自實施24年來的第一次修改。
現(xiàn)行行政訴訟法于1990年10月1日起實施，此次為該法實施24年來的首次大修。去年12月23日，該法修正案草案首次提請十二屆全國人大常委第六次會議審議，歷經(jīng)三次審議通過。修改后的行訴法將于2015年5月1日起施行。
保證行政訴訟的入口暢通
出于多方面考慮，我國在制定行政訴訟法時，對行政訴訟的受案范圍作了較為嚴格的限制。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹，許多行政行為，如抽象行政行為，內(nèi)部行政行為，涉及公民政治權(quán)利、勞動權(quán)、受教育權(quán)等行政行為，即使侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，因現(xiàn)行行政訴訟法明確將其排除在行政訴訟受案范圍之外或未將其明確列入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，受害人也不能向法院提起行政訴訟。
此次修改主要針對實踐中立案難、審理難、執(zhí)行難等“三難”問題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、訴訟參加人制度、證據(jù)制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機制、完善判決形式等十個方面進行完善。
修改后的行訴法從明確法院和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利、擴大受案范圍、強化受理程序約束等五方面保證行政訴訟的入口暢通，完善了對當(dāng)事人的訴權(quán)保護。如修改后的行訴法規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)的相應(yīng)的工作人員出庭。
“此次法律修改明確了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應(yīng)有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個亮點?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授沈巋說。
不執(zhí)行法院判決可拘留行政官員
“相對人好不容易把官司打贏了，法院判決撤銷違法行政行為，或者責(zé)令行政機關(guān)履行法定職責(zé)，賠償相對人損失等，行政機關(guān)就是不執(zhí)行判決，相對人雖然勝訴，但其耗費大量時間、財力從法院獲得的一紙判決書只是一張無法兌現(xiàn)的空頭支票?！苯靼蔡寡?，“實踐中，行政機關(guān)干預(yù)、阻礙法院受理行政案件的情況較多，特別是對涉及房屋拆遷、土地征收等案件的起訴?！庇捎跁r代的局限，行政訴訟法當(dāng)時確立的規(guī)則、制度以及理念與我國當(dāng)下民主法治和改革發(fā)展的現(xiàn)實多有不適應(yīng)之處，引發(fā)種種弊端。
行訴修正案草案受人矚目的新增規(guī)定為：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。此次修改后的行訴法明確了不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員，規(guī)范了行政機關(guān)的出庭應(yīng)訴，破解“告官不見官”的難題，規(guī)定被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不出庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭，人民法院可以向其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。
中國政法大學(xué)教授王敬波認為，拘留官員“對于促進執(zhí)行還是比較有力的，雖然有‘社會影響惡劣’的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的?！?/p>
當(dāng)事人可口頭起訴行政機關(guān)
行政訴訟法修改草案中有關(guān)允許當(dāng)事人口頭起訴的規(guī)定，也在此次正式修訂中得到確認?！昂芏辔幕潭炔桓叩睦习傩崭Ｍ捎每陬^方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實等?！鄙驇h說。
針對“口頭起訴是否會導(dǎo)致濫用司法資源”的問題，姜明安表示，明確“口頭起訴”，就是為了方便不會寫起訴狀的老百姓，是司法便民的體現(xiàn)。他表示，口頭起訴并不會導(dǎo)致濫訴，因為訴訟是要交訴訟費的，沒有人會愿意沒事也跑去起訴，“除非你愿意多給法院送錢?！?/p>
對于實踐中有的行政機關(guān)向行政訴訟原告施加壓力，迫使其撤訴的行為，修改后的行訴法規(guī)定以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的，將予追責(zé)。
修改后的行訴法還進一步完善管轄制度，明確了對民事訴訟法有關(guān)規(guī)定的適用等。
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