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最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定

2015-03-26 作者：楊赫男律師

導(dǎo)讀：（2013年7月1日最高人民法院審判委員會第1582次會議通過）???為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。?...

（2013年7月1日最高人民法院審判委員會第1582次會議通過）

為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：

（一）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；

（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；

（三）違反財產(chǎn)報告制度的；

（四）違反限制高消費令的；

（五）被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；

（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

第二條 人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的《執(zhí)行通知書》中，應(yīng)當載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險提示內(nèi)容。

申請執(zhí)行人認為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條所列失信行為之一的，可以向人民法院提出申請將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，人民法院經(jīng)審查后作出決定。人民法院認為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條所列失信行為之一的，也可以依職權(quán)作出將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。

人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當制作決定書，決定書自作出之日起生效。決定書應(yīng)當按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達方式送達當事人。

第三條 被執(zhí)行人認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的，可以向人民法院申請糾正。被執(zhí)行人是自然人的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人本人到人民法院提出并說明理由；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人的法定代表人或者負責(zé)人本人到人民法院提出并說明理由。人民法院經(jīng)審查認為理由成立的，應(yīng)當作出決定予以糾正。

第四條 記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當包括：

（一）作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人或者負責(zé)人姓名；

（二）作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼；

（三）生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；

（四）被執(zhí)行人失信行為的具體情形；

（五）執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號、執(zhí)行案號、立案時間、執(zhí)行法院；

（六）人民法院認為應(yīng)當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的其他事項。

第五條 各級人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布。

各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。

第六條 人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構(gòu)通報，并由征信機構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

失信被執(zhí)行人是國家工作人員的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報其所在單位。

失信被執(zhí)行人是國家機關(guān)、國有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報其上級單位或者主管部門。

第七條 失信被執(zhí)行人符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除：

（一）全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；

（二）與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢的；

（三）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

建立健全懲戒制度壓縮惡意逃債者的生存空間

最高法院公布失信被執(zhí)行人名單信息若干規(guī)定

發(fā)布時間：2013-07-1915:38:06

中國法院網(wǎng)訊 (陳思)為壓縮惡意逃債者的生存空間，今天，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會向社會通報《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），同時公布了五起典型案例。（點擊查看直播頁面）10月1日以后，各級人民法院對公布失信被執(zhí)行人名單及信息將統(tǒng)一按此規(guī)定執(zhí)行。

《規(guī)定》明確，具有6種情形之一的被執(zhí)行人將被納入失信被執(zhí)行人名單，即：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

根據(jù)該《規(guī)定》，被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人或者負責(zé)人姓名；作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況以及被執(zhí)行人失信行為的具體情形等將被曝光。

據(jù)悉，這一失信被執(zhí)行人名單將通過全國統(tǒng)一的名單庫在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公布，同時也包括各地法院通過公告欄、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會等方式向社會公布。法院還將把失信信息數(shù)據(jù)向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等，進行“點對點”通報，失信被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面將遭遇瓶頸。

《規(guī)定》同時規(guī)定了救濟程序，明確指出，被執(zhí)行人認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的，應(yīng)由自然人本人，法人、其他組織的法定代表人或負責(zé)人到法院提出糾正申請并說明理由。關(guān)于刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件，《規(guī)定》明確，失信被執(zhí)行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢，或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除。符合條件應(yīng)予刪除的信息，人民法院應(yīng)依職權(quán)主動、及時從名單中刪除，當事人也可以申請人民法院刪除。

最高法院公布五起涉失信被執(zhí)行人典型案例

發(fā)布時間：2013-07-1915:39:27

中國法院網(wǎng)訊 (郭楠)最高人民法院7月19日下午舉行新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的有關(guān)情況，并公布了鄭州一建商品混凝土有限公司申請執(zhí)行河南國建建設(shè)工程有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行案等五起典型案例。

張海峰等三人與鄭州龍騰混凝土有限公司勞務(wù)合同糾紛執(zhí)行案

鄭州一建商品混凝土有限公司申請執(zhí)行河南國建建設(shè)工程有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行案

青州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社與青州市匯豐建筑安裝有限公司金融借款合同糾紛執(zhí)行案

李某與上海松東百味佳餐飲經(jīng)營管理有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行案

浙江某建設(shè)公司所涉40余起合同糾紛執(zhí)行案

關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定的理解與適用

統(tǒng)一適用標準規(guī)范操作程序

——《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的理解與適用（上）

人民法院報2013-10-16（8）（最高人民法院劉濤朱燕）

為了破解執(zhí)行難，推進執(zhí)行工作，并促進社會信用體系建設(shè)，最高人民法院制定了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），于2013年10月1日起施行。現(xiàn)就《若干規(guī)定》的相關(guān)事項解讀如下：

一、《若干規(guī)定》的出臺背景

2011年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出了“建立健全社會誠信制度，并制定社會信用管理法律法規(guī)”的要求。為推進社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院指令由發(fā)改委和人民銀行牽頭，建立了部際聯(lián)席會議制度。最高人民法院是社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位之一，有責(zé)任為促進社會信用體系建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻。人民法院通過執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息具有極高的權(quán)威性，是社會信用信息中非常重要的組成部分，應(yīng)當發(fā)揮其重要作用。

近年來，各地法院積極探索，在運用執(zhí)行案件信息對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒方面積累了許多寶貴經(jīng)驗，在一定程度上起到了懲戒被執(zhí)行人，督促其履行法定義務(wù)的效果，但由于缺乏全國的統(tǒng)一規(guī)定，各地標準不一，辦法各異，加之受地域局限，對被執(zhí)行人的信用懲戒效果難以充分彰顯，迫切需要在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范操作程序，并在全國范圍內(nèi)發(fā)揮對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能。在這樣的大背景下，起草失信被執(zhí)行人名單制度相關(guān)司法解釋的計劃被提上日程。

二、《若干規(guī)定》的制定依據(jù)

現(xiàn)行民事訴訟法第十三條新增了“民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則”的規(guī)定，首次在民事訴訟中確立了誠實信用原則，這是《若干規(guī)定》制定的原則依據(jù)。民事執(zhí)行程序是民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，就其本質(zhì)而言，仍是審判活動的延續(xù)，更是債權(quán)人合法權(quán)利能否得以實現(xiàn)的最終憑仗。依據(jù)誠實和善良的道德準則，要求被執(zhí)行人應(yīng)當恪守諾言、誠實不欺地執(zhí)行生效裁判。

民事訴訟法第二百五十五條規(guī)定“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施”，這是制定《若干規(guī)定》的直接依據(jù)，解決了建立失信被執(zhí)行人名單制度的合法性問題。由于民事訴訟法第二百五十五條的規(guī)定較為原則，法律條文的實施還需要進一步明確和細化，《若干規(guī)定》就是在此基礎(chǔ)上，進一步細化和統(tǒng)一了法律適用標準，規(guī)范了具體操作程序，明確了信用懲戒的對象、措施和程序，進而形成了失信被執(zhí)行人名單制度。

三、《若干規(guī)定》的制定目的

《若干規(guī)定》的序言部分明確了兩個制定目的：一是為了促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，二是為了促進誠信，推進社會信用體系建設(shè)。這兩大目的的實現(xiàn)，歸根結(jié)底依賴于失信被執(zhí)行人名單制度發(fā)揮的三大功能。

一是懲戒功能。凡是被納入失信被執(zhí)行人名單中的被執(zhí)行人，將會在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制，并通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等公眾媒體公布失信被執(zhí)行人名單，在社會生活中塑造一種道德上的共識，貶損失信者之名譽，讓失信被執(zhí)行人處在一種無形的、充滿公眾輿論的環(huán)境與氛圍中而倍感道德約束的壓力。

二是威懾功能。依據(jù)《若干規(guī)定》的制度安排，將納入失信被執(zhí)行人名單的范圍限定為有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，以區(qū)別于無履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將符合《若干規(guī)定》第一條列舉的任一情形的被執(zhí)行人作為嚴重失信的被執(zhí)行人，對這部分人形成社會合力，壓縮其生存空間，增加對尚未進入執(zhí)行程序和已經(jīng)進入執(zhí)行程序的債務(wù)人的壓迫力、約束力和追及力，形成威懾效應(yīng)，促使其主動履行債務(wù)。

三是引導(dǎo)功能。法律的引導(dǎo)功能在于為人們的未來行為提供預(yù)期，司法解釋自然也能對某個領(lǐng)域內(nèi)的行為模式產(chǎn)生深遠影響?！度舾梢?guī)定》引導(dǎo)人們誠實守信，推動社會向誠信的方向發(fā)展，是一種正向的、積極的引導(dǎo)。失信被執(zhí)行人名單制度的建立，是人民法院積極參與國家信用體系建設(shè)的重要舉措，對引導(dǎo)誠實信用的社會風(fēng)尚具有積極作用。

四、《若干規(guī)定》的邏輯結(jié)構(gòu)

《若干規(guī)定》全文共七條，主要解決了以下三個問題：

一是哪些被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。這是失信被執(zhí)行人名單制度的框架性規(guī)定，也是失信被執(zhí)行人名單制度最核心、最需要解決的問題，只有確定了被納入失信被執(zhí)行人名單的條件和標準，才能確定會對哪些被執(zhí)行人采取《若干規(guī)定》中列明的相應(yīng)措施加以信用懲戒。

二是通過什么程序認定失信被執(zhí)行人名單。徒法不足以自行，《若干規(guī)定》設(shè)置了一套較為科學(xué)合理的程序，一方面保證失信被執(zhí)行人名單制度的順利實施和制度價值的最終實現(xiàn)，一方面保障被執(zhí)行人享有合法的程序權(quán)利。

三是如何對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。法律規(guī)范是一種特殊的、在邏輯上周全的規(guī)范，在結(jié)構(gòu)上由三個要素組成，即假定、處理和制裁。若被執(zhí)行人存在某種失信情形，即符合法律規(guī)范中的假定要素時，法律規(guī)范中的處理和制裁要素就會發(fā)生作用，違法者承擔法律責(zé)任以保護主體權(quán)利，即失信被執(zhí)行人受到信用懲戒，以恢復(fù)受到破壞的社會關(guān)系，保障債權(quán)人的合法權(quán)益得到實現(xiàn)，重建社會誠信。

五、失信被執(zhí)行人名單制度的基本界定和適用對象

《若干規(guī)定》第一條首先對失信被執(zhí)行人名單制度作了概括性的規(guī)定，指明了失信被執(zhí)行人名單制度的內(nèi)容及規(guī)范對象。一是必須是有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人；二是作為規(guī)范對象的被執(zhí)行人必須具有本《若干規(guī)定》第一條所列失信情形之一；三是人民法院通過信用懲戒的方式來實現(xiàn)制度目的。

關(guān)于究竟何種行為應(yīng)當被界定為失信行為。在起草該司法解釋時，一是考慮到了我國已經(jīng)開通了“全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺”，該平臺提供了全國法院2007年1月1日以后新收及此前未結(jié)的執(zhí)行實施案件的被執(zhí)行人信息查詢功能，所有不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人都通過這個平臺進行了查詢式公開，本規(guī)定主要是對存在特定情形的被執(zhí)行人加以信用懲戒，從制度層面可以相互銜接。二是將一部分被執(zhí)行人納入名單，可以更好地發(fā)揮制度的威懾功能，進而促進執(zhí)行。對其中一部分具有嚴重失信情形的被執(zhí)行人予以信用懲戒，使其付出遠遠高于自動履行債務(wù)的成本代價，則這些已經(jīng)被納入失信被執(zhí)行人名單以及尚未被納入名單的被執(zhí)行人在進行利益分析衡量之后，必然會自動履行債務(wù)；三是當前我國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平和信用水平還不高，社會信用體系屬于初建階段，如制裁打擊面過大，可能會影響到一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和地方經(jīng)濟的發(fā)展，會影響到社會穩(wěn)定。對上述幾個因素綜合加以考量，《若干規(guī)定》最終將一部分具有嚴重失信情形的被執(zhí)行人作為了制度的適用對象。

六、納入失信被執(zhí)行人名單的標準

《若干規(guī)定》第一條明確了納入失信被執(zhí)行人名單的標準，第（一）至第（五）項列舉的被執(zhí)行人失信的主要情形總體上與民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》、《最高人民法院關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》等相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件中規(guī)定的抗拒執(zhí)行、妨礙執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、違反財產(chǎn)報告制度及違反高消費規(guī)定等行為相對應(yīng)，均是從被執(zhí)行人的客觀外部行為反映出其主觀上不守承諾、不守信用的狀態(tài)。其中具體條款基本是按照被執(zhí)行人失信程度由重到輕，從被執(zhí)行人的主動抗拒、妨礙、規(guī)避執(zhí)行行為到消極逃避執(zhí)行行為的內(nèi)在邏輯順序羅列的。前兩項是積極的失信行為，后三項是消極的失信行為。第六項是概括性規(guī)定，以避免因列舉不全造成邏輯嚴密性缺陷。

需要注意的是《若干規(guī)定》第一條第（二）項列明的被執(zhí)行人以虛假訴訟、虛假仲裁方法規(guī)避執(zhí)行的認定。因被執(zhí)行人的虛假訴訟、虛假仲裁行為，致使相應(yīng)的法律文書被依法撤銷，或者被依法裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)認定為被執(zhí)行人具有以虛假訴訟、虛假仲裁方法規(guī)避執(zhí)行的情形，從而將其納入失信被執(zhí)行人名單；相應(yīng)法律文書未經(jīng)法定程序予以撤銷或裁定不予執(zhí)行的，不應(yīng)將有關(guān)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。

對于是否區(qū)分失信行為和嚴重失信行為，由于失信被執(zhí)行人名單制度是一個新興事物，在實施之初應(yīng)當從有利于下級法院適用，便于下級法院操作的角度出發(fā)，制度設(shè)計應(yīng)盡量簡便，倘若對失信行為劃分等級，首先劃分的標準難以確定和統(tǒng)一，其次還可能會因為分級標準不科學(xué)導(dǎo)致制度目的得不到更好的實現(xiàn)。故用規(guī)定中這樣一種簡便易行的劃分標準施行一段時間，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，如果需要適應(yīng)日益復(fù)雜多元化的金融服務(wù)及管理需求，屆時可再修訂相關(guān)的劃分標準。

（下）見10月23日人民法院報本版。

統(tǒng)一適用標準規(guī)范操作程序

——《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的理解與適用（下）

《人民法院報》2013-10-23◇（8）劉濤朱燕

七、納入失信被執(zhí)行人名單的程序

《若干規(guī)定》第二條是關(guān)于認定失信被執(zhí)行人的程序性規(guī)定，設(shè)置了提示——啟動——認定——生效四個環(huán)節(jié)的程序。其中，第一款為對被執(zhí)行人作出納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險提示。在《執(zhí)行通知書》中設(shè)定提示這一環(huán)節(jié)的目的有三，一是對被執(zhí)行人的合法權(quán)益的程序保障。風(fēng)險提示制度，不僅體現(xiàn)了對被執(zhí)行人知情權(quán)與參與權(quán)的尊重，而且也是對法院行為正當性的保障；二是以風(fēng)險提示的方式向被執(zhí)行人宣示，也是為了促進執(zhí)行，“敲山震虎”，達到震懾被執(zhí)行人的效果；三是為了不增加執(zhí)行法院的工作量，故不再單獨制作文書通知，而是在《執(zhí)行通知書》中明確向被執(zhí)行人告知納入失信被執(zhí)行人名單的法律風(fēng)險。

在啟動程序上選擇了“雙重啟動”，即由申請執(zhí)行人申請和人民法院依職權(quán)啟動兩種啟動途徑，一方面保障了申請執(zhí)行人在其權(quán)利限度內(nèi)按照自己的意志“能為之為”的權(quán)利，可以有效制約法官作出決定的任意性；另一方面，同時規(guī)定了法院能夠依職權(quán)啟動失信被執(zhí)行人名單的納入程序，也是法院依法履行審判和執(zhí)行職責(zé)的需要。

在認定形式上，《若干規(guī)定》采用了“決定”的形式。人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當制作決定書。將有關(guān)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，屬于人民法院在執(zhí)行過程中對有關(guān)特殊事項的判定，因此，采取“決定”的形式，而不是用通知或者裁定的形式，文書形式更加符合行為性質(zhì)。

關(guān)于決定的生效時間。本規(guī)定采用了“自作出之日起生效”的方式，這主要是因為：第一，各級人民法院作出的民事決定的生效時間,有送達生效和作出即生效兩種模式；第二，選擇決定作出即生效的方式也是綜合考慮了我國失信被執(zhí)行人的具體情況。在我國，很多失信被執(zhí)行人為了逃廢債務(wù)，長期下落不明，如果規(guī)定納入失信被執(zhí)行人的決定送達后才生效，則會導(dǎo)致《若干規(guī)定》的制度價值和制度目的落空。故規(guī)定了將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定書自作出后立即生效。需要說明的是，雖然決定書自作出之日起生效，但仍應(yīng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達方式送達當事人。

八、對被納入失信名單的被執(zhí)行人的救濟程序

《若干規(guī)定》第三條是關(guān)于救濟程序的規(guī)定?？茖W(xué)合理的制度設(shè)置必然包含救濟程序，而且納入失信被執(zhí)行人名單將會給被執(zhí)行人帶來較大影響，因此為維護被執(zhí)行人的合法權(quán)利，必須設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利救濟程序，一旦發(fā)生將被執(zhí)行人錯誤納入失信被執(zhí)行人名單的情形時，被執(zhí)行人可以依靠特定的程序糾正法院的錯誤，以補正其權(quán)利遭受的侵害。另一方面為了防止被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)濫用救濟程序，使救濟程序又變成其規(guī)避執(zhí)行的手段，《若干規(guī)定》設(shè)置了較為特殊的一種救濟方式，即被執(zhí)行人是自然人的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人本人到人民法院提出糾正申請并說明理由；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人的法定代表人或者負責(zé)人本人到人民法院提出糾正申請并說明理由。這一較為創(chuàng)新的規(guī)定為查找被執(zhí)行人提供了一個有效方法，對于尋找長期下落不明的被執(zhí)行人將發(fā)揮一定作用?？傊@樣的制度設(shè)計，既保證了被執(zhí)行人的相關(guān)權(quán)利，也充分作出了有利于執(zhí)行的制度安排。

人民法院經(jīng)審查認為理由成立的，應(yīng)當作出決定予以糾正；人民法院經(jīng)審查認為理由不成立的，也需要作出決定予以駁回。糾正及駁回的決定，均應(yīng)制作決定書并送達申請人。

九、失信被執(zhí)行人名單信息的記載和公布

《若干規(guī)定》第四條確定了失信信息記載和公布的范圍。失信信息的記載和公布主要遵循以下原則：既能反映出存在失信行為的被執(zhí)行人的確定性、唯一性，能對其產(chǎn)生足夠震懾作用，又要注意避免泄露被執(zhí)行人的隱私、商業(yè)秘密等。各地法院在將失信被執(zhí)行人身份信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫時，必須錄入被執(zhí)行人的全部身份證號碼。在對失信被執(zhí)行人的身份證號碼進行公布時，應(yīng)當區(qū)分兩種情況：一是向相關(guān)單位定向通報時，應(yīng)當通報失信被執(zhí)行人的全部身份證號碼，以確保信息使用單位能夠有效利用失信被執(zhí)行人名單信息；二是在向社會公布時，為避免身份證號碼對外公布后被濫用，可以采取技術(shù)手段隱蔽身份證部分號段后予以公布。

《若干規(guī)定》第五條確立了將失信被執(zhí)行人名單信息向社會公布的幾種不同層次的方式：首先，各級人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單統(tǒng)一錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布；二是各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，方式靈活，數(shù)據(jù)實時更新；三是各級人民法院可以采取新聞發(fā)布會或其他方式對本轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。采取多層次的公布方式，使各級法院都承擔了對外公布的責(zé)任，方式更具靈活性、多樣性。目的就是通過公開曝光的方式將其失信情況公之于眾，形成輿論壓力，減損其名譽，迫使其為了恢復(fù)名譽而積極履行法律文書確定的義務(wù)，從而達到促其執(zhí)行的目的。

十、失信被執(zhí)行人名單信息的定向通報制度

《若干規(guī)定》第六條確立了失信被執(zhí)行人名單的定向通報制度。人民法院應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。人民法院還應(yīng)當將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構(gòu)通報，并由征信機構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。失信被執(zhí)行人名單制度的核心價值在于被執(zhí)行人失信信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用。定向通報目的就是將失信信息數(shù)據(jù)向相關(guān)機構(gòu)進行通報，建議上述機構(gòu)結(jié)合各自職責(zé)，對失信被執(zhí)行人采取相應(yīng)的限制或制裁措施。

對被執(zhí)行人是國家工作人員、國家機關(guān)、國有企業(yè)等主體的通報問題，《若干規(guī)定》第六條第三款、第四款也作了單獨規(guī)定。今后，失信被執(zhí)行人是國家工作人員的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報其所在單位，由其所在單位決定是否在評優(yōu)選先、晉職晉級等方面予以限制。失信被執(zhí)行人是國家機關(guān)或者國有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當將其失信情況通報其上級單位或者主管部門，由其上級單位或者主管部門在其職權(quán)范圍內(nèi)決定是否對其進行懲戒或者限制。

十一、失信被執(zhí)行人相關(guān)信息的刪除

被執(zhí)行人失信信息的刪除是指在符合一定條件時，將被執(zhí)行人不履行生效法律文書的失信信息刪除抹去。這是《若干規(guī)定》確立的失信被執(zhí)行人的退出機制，是對已經(jīng)被標上“失信”標簽的被執(zhí)行人所提供的一種反向的保護。這也是納入和退出、懲罰和保護，彼此之間尋求平衡的一種制度。被執(zhí)行人失信信息的存在必然會對被執(zhí)行人（個人）的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無形的不利影響，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及信譽產(chǎn)生重大影響，且在被執(zhí)行人履行生效法律文書后，仍然不刪除其消極信息，勢必導(dǎo)致不公平發(fā)生，也損害了失信被執(zhí)行人名單制度的公信力。故此，應(yīng)當在被執(zhí)行人符合一定條件時，及時刪除被執(zhí)行人的失信信息，及時恢復(fù)被執(zhí)行人的信用，消除失信信息的存在對被執(zhí)行人產(chǎn)生的不良影響，有利于被執(zhí)行人繼續(xù)投入到正常的工作、生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，這也提高了被執(zhí)行人主動履行債務(wù)的積極性。

另外，被執(zhí)行人的失信信息的刪除是指從最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中刪除，信息數(shù)據(jù)刪除后，應(yīng)當及時向《若干規(guī)定》中第六條列明的相關(guān)單位進行通報，對于已經(jīng)通報給這些單位和部門的被執(zhí)行人失信信息，由相關(guān)單位依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定決定其保存期限。

十二、《若干規(guī)定》的溯及力問題

《若干規(guī)定》自2013年10月1日起正式施行。遵循既判力優(yōu)先于溯及力的原則，《若干規(guī)定》可以溯及至被解釋法律生效之日，只要是處于被解釋法律時間效力范圍內(nèi)的未決案件，都可以加以適用，而不僅僅適用于司法解釋施行后新受理的案件。所以，《若干規(guī)定》適用于2013年10月1日前進入執(zhí)行程序尚未履行完畢以及2013年10月1日以后立案的全部執(zhí)行案件。

十三、各級法院實施的相關(guān)制度與《若干規(guī)定》的銜接問題

在《若干規(guī)定》正式實施之前，部分法院根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取了諸如將不履行義務(wù)的被執(zhí)行人信息通過媒體向社會公布、在征信系統(tǒng)中記錄等措施。這些已經(jīng)采取的措施，其效力不因《若干規(guī)定》的生效而受到影響。但在《若干規(guī)定》正式施行后，各級人民法院應(yīng)當嚴格按照《若干規(guī)定》設(shè)定的標準和程序?qū)?013年10月1日后未履行完畢，且存在《若干規(guī)定》第一條所列情形之一的被執(zhí)行人相關(guān)信息統(tǒng)一納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，統(tǒng)一按照《若干規(guī)定》確定的程序和方式對失信被執(zhí)行人采取信用懲戒措施，各地法院此前就失信被執(zhí)行人信用懲戒施行的相關(guān)標準或發(fā)布的規(guī)定與《若干規(guī)定》不一致的，應(yīng)予以及時修改。

（作者單位：最高人民法院）