最高檢：向八大司法“頑癥”亮劍
——訪最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松
規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。2014年12月底，最高檢決定在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，引發(fā)輿論高度關(guān)注。哪些“頑疾”要整治?如何保證專項整治工作取得實效?針對此項整治工作，半月談記者專訪了最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松。
記者：為何要開展此次專項整治工作?
宋寒松：近年來，檢察機關(guān)認真貫徹中央部署要求，緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，健全體制機制，強化監(jiān)督管理，推進司法公開，加強能力和作風建設(shè)，司法規(guī)范化建設(shè)不斷取得新的成績，但仍然存在司法制度規(guī)范執(zhí)行不到位、執(zhí)法作風簡單粗暴等突出問題，給檢察機關(guān)形象和執(zhí)法公信力造成負面影響。
在全社會樹立法治思維、法治精神、法治意識，營造大家都信法、守法、尊法的社會氛圍，誰來帶頭?當然司法機關(guān)要帶頭。因此，最高檢決定從2014年12月到2015年底，在全國檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作，集中整治司法不規(guī)范“頑癥”。
記者：規(guī)范司法行為專項整治工作持續(xù)一年之久，都有哪些“頑疾”待整治?
宋寒松：專項整治工作要重點整治八方面突出問題：一是司法作風簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風嚴重，對待當事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責、冷硬橫推;二是執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位，指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行;三是不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利;四是違法采取強制措施，違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物，侵害當事人合法權(quán)益;五是為追求考評成績弄虛作假，違規(guī)辦案;六是越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟活動;七是私下接觸當事人及律師，泄露、打探案情，或受人之托過問、干預(yù)辦案;八是接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
這些問題中有些是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有些是一直沒有解決好的老問題，成了檢察機關(guān)司法不規(guī)范的“頑癥”。之所以要持續(xù)一年之久，就是要下力氣解決這些“頑癥”，特別是要抓住當前群眾反映最強烈的司法不規(guī)范、不公正、不廉潔的突出問題，從嚴查處，務(wù)見實效，防止反彈。
記者：專項整治工作的重點是什么?主要目的是什么?如何保證整治工作取得實效?
宋寒松：專項整治工作重點突出貫徹執(zhí)行修改后三大訴訟法，圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察、預(yù)防等辦案部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，什么問題突出就整治什么問題，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)問題突出就在哪開展重點整治。各業(yè)務(wù)條線要齊抓共管，上下級要同步聯(lián)動，以查辦案件的高壓態(tài)勢讓制度規(guī)范成為鐵律，真正把規(guī)范司法行為的先進理念、措施要求貫穿于檢察工作的全過程。同時堅持重心下移、力量下沉，突出基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決中央部署和上級要求在一些地方難以落地的問題，切實提升檢察機關(guān)基層軟實力和司法規(guī)范化水平。
開展專項整治工作，主要目的是要牢固樹立檢察人員規(guī)范司法、公正司法的自覺性和堅定性，著力糾正思想觀念、司法行為、紀律作風方面存在的突出問題，使檢察機關(guān)和廣大檢察人員的司法理念進一步端正，司法行為進一步規(guī)范，司法作風進一步改進，司法公信力和群眾滿意度進一步提升。
為確保取得實效，本次整治工作強化七項具體措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各級檢察院要把專項整治工作作為當前的一項重要任務(wù)來抓，檢察長負總責，確保全員參與、不留死角。二是強化重點督辦，要求對反映出的重點問題進行掛牌督辦，對重點單位、重點地區(qū)和重點部門開展專門督導(dǎo)、檢務(wù)督察，對涉嫌違紀違法的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。三是強化“兩個責任”，要求把專項整治工作與落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”緊密銜接，強化各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的責任。四是強化“一案雙查”，要敢于向違紀違法問題亮劍，敢于向系統(tǒng)內(nèi)外“亮丑”，既要追究當事人責任，又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任。五是強化開門整治，扎扎實實逐段推進、驗收，決不允許走過場。六是強化最高檢引領(lǐng)示范，明確最高檢機關(guān)各部門在抓好本部門專項整治的同時，針對突出問題，抓好各條線的具體指導(dǎo)，并實行業(yè)務(wù)廳局主要負責人包省督導(dǎo)制度，明確責任分工，加強對下指導(dǎo)和督促檢查。七是強化典型宣傳，及時報道專項整治工作的重大部署、階段性成果，適時通報查處的重大典型案件。
記者：在整治工作中是否已查辦了相關(guān)案件?這類案件有何特點?
宋寒松：近來，最高檢集中通報了第一批11起司法不規(guī)范典型案件。這些案件除了制度不健全等客觀原因外，主要反映出少數(shù)檢察機關(guān)和檢察人員在思想政治建設(shè)、組織紀律要求和規(guī)章制度落實等方面還存在著許多問題和不足。一是特權(quán)思想、霸道作風嚴重，司法作風粗暴，對案件當事人和來訪群眾冷硬橫推。二是紀律觀念缺乏，喪失了應(yīng)有的職業(yè)操守和紀律底線，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。三是法律制度和辦案規(guī)范執(zhí)行不嚴，有的選擇性執(zhí)法，有的妨礙刁難律師依法履職，不嚴格執(zhí)行同步錄音錄像制度等。四是工作責任心不強，不注重業(yè)務(wù)知識和技能學(xué)習，辦案瑕疵問題仍較突出。五是教育監(jiān)督管理不到位，重業(yè)務(wù)輕隊伍，內(nèi)控機制流于形式，忽視對干警的教育、管理和監(jiān)督，尤其是一些檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部落實從嚴治檢方針不力，造成司法不規(guī)范問題屢禁不止。
記者：下一步如何建立司法規(guī)范的長效機制?
宋寒松：查找問題是一方面，關(guān)鍵和重點在制度完善和建設(shè)。我們將結(jié)合深化司法改革和檢察改革，進一步規(guī)范并完善司法行為的制度機制，緊緊圍繞檢察權(quán)的運行，進一步明確檢察機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財物的程序。突出案件質(zhì)量評查，引入社會評價，健全科學(xué)合理的考核指標體系。
同時，進一步完善強化自身監(jiān)督制約的各項機制，深入推進主任檢察官辦案責任制改革，建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善和落實檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。進一步健全案件管理機制，強化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價，真正做到案件流轉(zhuǎn)到哪，監(jiān)督制約就延伸到哪。認真貫徹下發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，下決心解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的問題。依法慎用指定居所監(jiān)視居住等強制措施，慎重扣押涉案財物，注重改進司法辦案方式。探索對檢察機關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責任追究制度，堅持誰審批誰擔責、誰辦案誰擔責。
宋曉江律師辦案心得：犯案后，當事人親屬總是找熟人、托關(guān)系，費時費力費錢，貽誤戰(zhàn)機。最終，當事人及親屬會深刻體會到：律師越早介入，當事人的權(quán)益越能得到保護。
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