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聽取律師意見每個細(xì)節(jié)都要規(guī)范
檢察機關(guān)聽取律師意見是落實刑事訴訟法題中之義。聽取意見既有利于案件的正確處理,防止事實認(rèn)定、法律適用方面出現(xiàn)錯誤,又能夠保障律師充分參與,使案件的處理更加公平公正。但是,在司法實踐中,有的地方存在不依法聽取律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難等現(xiàn)象,急需重點整治。對于檢察機關(guān)聽取律師意見如何規(guī)范,筆者就以下幾個方面提出建議。
聽取意見的時間。刑事訴訟法規(guī)定檢察機關(guān)在以下幾個階段聽取律師意見:一是自偵部門在案件偵查終結(jié)前,辯護律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽取律師意見。二是偵查監(jiān)督部門在審查批準(zhǔn)逮捕時,可以聽取辯護律師意見;辯護律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。三是公訴部門在審查起訴時,應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。另外,檢察機關(guān)還需接受辯護律師收集的特定證據(jù)的告知、對被害人等特殊控方證人的取證申請、強制措施的變更和解除申請等。法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的,也應(yīng)當(dāng)及時安排聽取。
聽取意見的主體。聽取意見是由具體辦案人員聽取,還是由案件管理部門統(tǒng)一聽取后轉(zhuǎn)交承辦部門或辦案人員?目前的法律和司法解釋尚無明確規(guī)定,實踐中一般是由辦案人員直接接待律師。這樣做的好處是,辦案人員更了解案件情況。但是,近年來各級檢察機關(guān)已經(jīng)普遍設(shè)立了專門的案件管理部門,負(fù)責(zé)登記辯護律師的相關(guān)信息并查驗律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函;對偵查機關(guān)(部門)移送的案件統(tǒng)一受理,并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收偵查機關(guān)(部門)送達的執(zhí)行回執(zhí)和法院送達的判決書、裁定書等法律文書,登記后及時移送相關(guān)辦案部門。也就是說,案件管理部門將被建成窗口部門,在一樓辦案區(qū)直接對外接待。筆者認(rèn)為,在此基礎(chǔ)上,由案件管理部門統(tǒng)一接待律師并聽取意見(或接收其書面意見)更加便捷、規(guī)范、易于實行,方便律師見到工作人員。因為案件管理部門作為窗口部門,工作人員一直在檢察院值班,而辦案人員則可能因到看守所訊問犯罪嫌疑人、出庭支持公訴、調(diào)查取證等不在院里。因此,筆者建議,應(yīng)當(dāng)由案件管理部門統(tǒng)一聽取,并在將來制定司法解釋時予以明確規(guī)定。
聽取意見的預(yù)約。目前律師到檢察機關(guān)提出意見,通常是與辦案人電話預(yù)約。這對律師很不方便,尤其是外地律師。從長遠(yuǎn)來看,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達、電腦和手機如此普及的今天,最理想的預(yù)約方式是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立官方網(wǎng)站,一方面公開案件的進展、所處的階段,另一方面可以在網(wǎng)站上預(yù)約時間。檢察機關(guān)提供的可選時間段可以以半個小時或一個小時為單位。這樣,可以避免律師來到檢察機關(guān)后,由于某一時段排隊的人太多而等待太久甚至白跑一趟,乃至對檢察機關(guān)的司法行為產(chǎn)生不滿。
聽取意見的場所。目前聽取律師意見的場所不統(tǒng)一,通常是在辦案人員的辦公室聽取。這種做法效果不佳,因為辦公室多人辦公,接待律師將影響其他檢察人員辦公,其他人的電話、對話又反過來會干擾律師的陳述。因此,結(jié)合前述關(guān)于案件管理部門聽取律師意見的建議,筆者認(rèn)為在一樓辦案區(qū)設(shè)立專門的接待室(可以與控申部門的接待室統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用),既為律師提供方便、舒適、設(shè)施齊全的場所,又可以使律師陳述意見不受干擾。
聽取意見的方式。如果律師提供的是書面意見,那么接待律師的案件管理部門人員當(dāng)場接收后,律師即可離開,之后案件管理部門負(fù)責(zé)登記、及時移交。如果律師提供口頭意見,則應(yīng)當(dāng)制作筆錄。在聽取意見時,要注意“聽取”的含義是“律師說,檢察人員記錄”,而不是“交換意見”“說服律師”。聽取律師意見是單方談話,檢察人員在聽取過程中不應(yīng)當(dāng)泄露案情、表達自己的看法,更不能反駁、蔑視、諷刺律師的意見。檢察人員的言語僅限于“您說我記”“您說完了嗎”,而不能對案件事實和法律適用發(fā)表看法。檢察人員應(yīng)當(dāng)盡可能避免與律師的言語發(fā)生沖突,對律師意見的記錄要完整、準(zhǔn)確,不能因其與自己的看法不同而與律師當(dāng)場爭辯。筆錄制作完成后,應(yīng)當(dāng)交給律師閱讀,并由律師在筆錄上簽字。由于聽取意見不需要檢察人員就案件事實和法律適用發(fā)表意見,因而由不了解具體案情的案件管理部門人員負(fù)責(zé)聽取律師意見具有可行性。
聽取意見的錄音錄像。檢察人員在聽取律師意見時,應(yīng)當(dāng)對聽取過程進行全程錄音錄像,以規(guī)范司法行為,而且一旦檢察人員遭到投訴,調(diào)取該爭議時段的錄音錄像即可查明真相。同時,這對律師依法行使職權(quán)也是一種保障,可有效防止檢察人員態(tài)度不好、惡言相向甚至更嚴(yán)重的不文明行為,如果發(fā)生并且查實,檢察人員將受到相應(yīng)的紀(jì)律制裁??梢?,這對檢察人員和律師是一種共同約束,在知道存在錄音錄像的情況下,雙方都會更加謹(jǐn)言慎行,以職業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度來對待這項工作。另外,在接待室的明顯位置應(yīng)當(dāng)張貼“為保證司法行為的規(guī)范性,本室進行不間斷錄音錄像”的提示,并在聽取意見前告知律師。錄像的方式有兩種。如果接待室設(shè)有錄音錄像設(shè)備,則開啟該設(shè)備,以天為單位在工作日結(jié)束后由檢察機關(guān)技術(shù)部門刻制光盤存檔。如果沒有錄音錄像設(shè)備,則開啟檢察人員配發(fā)的執(zhí)法記錄儀,在每個工作日結(jié)束后拷貝到所在單位電腦或者上傳服務(wù)器備查。該項要求應(yīng)當(dāng)是強制性的而非選擇性的,無論檢察人員還是律師都不能選擇不進行錄音錄像。
聽取意見后的反饋。需要注意的是,“聽取”律師意見是指對律師所說的內(nèi)容,檢察人員聽到或者知悉了,而不是“聽從”律師意見。至于案件如何處理,決定權(quán)在檢察機關(guān)。辦案部門接到律師意見后,應(yīng)當(dāng)由辦案人員立即閱讀。對于律師提出犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪,輕罪或者減輕、免除刑事處罰,無社會危險性、不適宜羈押,偵查活動有違法情形等書面意見的,辦案人員必須進行審查,在相關(guān)工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。這里的“相關(guān)工作文書”是指起訴意見書、批準(zhǔn)逮捕書、起訴書、不起訴決定書等法律文書。按照這一要求,在上述法律文書中,不僅要寫明檢察機關(guān)查明的事實、所依據(jù)的證據(jù)、應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定,還要寫明“律師在某階段提出的意見稱……本院經(jīng)審查認(rèn)為……”,在事實和法律方面對辯護意見是否采納進行釋法說理,從而表明律師的意見得到了高度重視和回應(yīng)。但是,這種反饋限于“在工作文書中”,而非回函、電話、回訪等形式。聽取意見是單向的,反饋也是單向的??傊粦?yīng)當(dāng)出現(xiàn)檢察人員和律師爭論不休甚至互相謾罵的情形。
綜上所述,筆者建議,聽取律師意見的具體部門應(yīng)當(dāng)是案件管理部門;聽取意見的場所應(yīng)當(dāng)在辦案區(qū)而非辦公區(qū),且在統(tǒng)一的接待室;聽取意見的方式應(yīng)當(dāng)是單向的,律師說、檢察人員記錄;聽取意見的全過程應(yīng)當(dāng)進行全程錄音錄像并存檔備查;對律師的意見應(yīng)當(dāng)在工作文書中寫明是否采納的情況和理由。
(作者:鄭旭來源:檢察日報2015年2月25日)
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