第一條 為了保證實施房產(chǎn)行政處罰時公平、公正地行使裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市房產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的實踐，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱自由裁量權(quán)，是指在實施行政處罰時在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的幅度內(nèi)可以合理適用處罰幅度、處罰種類的權(quán)限。

第三條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。

實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。

同一機關(guān)對于性質(zhì)情節(jié)、危害后果相同的同類主體案件在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第四條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。

對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范；對于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

第五條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。

對情節(jié)顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第六條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰適用，一般處罰適用，從輕處罰適用。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕或減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）有聾、啞、盲等殘障的；

（三）下崗、失業(yè)的；

（四）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確屬困難的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）純屬未履行行政程序義務(wù)的；

（七）主觀上沒有故意，系受他人脅迫有違法行為的；

（八）積極配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（九）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（十）主動中止違法行為的；

（十一）未對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護(hù)造成影響的；

（十二）尚未產(chǎn)生實際不良后果的；

（十三）違法金額較小的；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）國家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的；

（三）侵害人身健康、生命安全、公共安全的；

（四）同一違法行為侵犯兩個以上法律規(guī)范保護(hù)客體的。

（五）群眾反映強烈，社會危害大的嚴(yán)重的違法行為；

（六）危及人體生命健康安全和財產(chǎn)安全的違法行為；

（七）欺詐消費者行為；

（八）偽造報審文件欺騙管理機關(guān)的行為；

（九）兩次以上實施同一違法行為的；

（十）經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；

（十一）被行政處罰后二年內(nèi)又實施同類違法行為的；

（十二）惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

（十三）脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；

（十四）違法手段惡劣的；妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

（十五）圍攻或者煽動他人圍攻執(zhí)法人員的；

（十六）作虛假陳述的；

（十七）銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

（十八）對證人、舉報人打擊報復(fù)的；

（十九）群眾舉報或者消費者投訴三起以上、查證屬實的；

（二十）違法行為引起群訪的；

（二十一）違法數(shù)額較大的。

（二十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

上述從重處罰的行為，辦案人員可按對應(yīng)從重檔次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得低于該檔次處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 行政相對人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

第十三條 有從輕或者從重處罰情形的，辦案人員、辦案部門、法制部門等審批責(zé)任人對降低或者提高處罰超出本執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)報請本局分管局長決定。

第十四條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)。

第十五條 辦案部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則的規(guī)定提出行政處罰建議，并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要的說明。

核審部門提出改變處罰種類及處罰數(shù)額的核審意見，也應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十六條 辦案部門對調(diào)查的案件，在調(diào)查終結(jié)報告中對其所建議的處罰檔次沒有說明理由的，法制部門應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案部門作補充說明。

核審部門認(rèn)為辦案部門在調(diào)查終結(jié)報告中對所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案部門補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。

第十七條 辦案部門應(yīng)當(dāng)定期對本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正。