【案情】2000年4月，某市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在檢查該市供銷社下屬的某農(nóng)藥代銷店時，發(fā)現(xiàn)該店存在經(jīng)營假農(nóng)藥行為。執(zhí)法人員對負(fù)責(zé)人林某作了現(xiàn)場詢問筆錄，并對涉嫌的假農(nóng)藥進(jìn)行了抽樣取證。5月11日，該市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十二條的規(guī)定，對供銷社作出沒收該批假農(nóng)藥和違法所得756．6元，罰款4922元的處罰決定。

供銷社不服，向該市人民政府申請復(fù)議，市人民政府審查后維持了該處罰決定。供銷社又向該市人民法院提起行政訴訟，訴稱某農(nóng)藥代銷店已經(jīng)承包給林某經(jīng)營，違法經(jīng)營農(nóng)藥是其個人行為，供銷社不應(yīng)代其承擔(dān)責(zé)任。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，由個人承包經(jīng)營，只是供銷社內(nèi)部采用的經(jīng)營方式，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式的變更不直接對外發(fā)生法律效力，供銷社對某農(nóng)藥代銷店經(jīng)營農(nóng)藥的行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)此，法院維持了原處罰決定。

【評析】本案涉及企業(yè)實行內(nèi)部承包經(jīng)營時，由誰承擔(dān)違法責(zé)任的問題。

行政處罰中的責(zé)任主體主要是自然人、法人和其他組織：1.自然人在我國法律規(guī)范中一般稱為“公民”。2.法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。3.其他組織是指不具備法人條件的組織，也有人將其稱為“非法人單位”，主要包括合伙組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。其他組織能否成為責(zé)任主體，目前還有爭議。因為這些組織的法律責(zé)任還是直接由其成員承擔(dān)的，只是在名義上可由起字號的上述組織作為當(dāng)事人。