【案情】2000年4月，某市農業(yè)執(zhí)法人員在檢查該市供銷社下屬的某農藥代銷店時，發(fā)現該店存在經營假農藥行為。執(zhí)法人員對負責人林某作了現場詢問筆錄，并對涉嫌的假農藥進行了抽樣取證。5月11日，該市農業(yè)局根據《農藥管理條例》第四十二條的規(guī)定，對供銷社作出沒收該批假農藥和違法所得756．6元，罰款4922元的處罰決定。

供銷社不服，向該市人民政府申請復議，市人民政府審查后維持了該處罰決定。供銷社又向該市人民法院提起行政訴訟，訴稱某農藥代銷店已經承包給林某經營，違法經營農藥是其個人行為，供銷社不應代其承擔責任。法院經審理后認為，由個人承包經營，只是供銷社內部采用的經營方式，企業(yè)內部經營方式的變更不直接對外發(fā)生法律效力，供銷社對某農藥代銷店經營農藥的行為應承擔法律責任。據此，法院維持了原處罰決定。

【評析】本案涉及企業(yè)實行內部承包經營時，由誰承擔違法責任的問題。

行政處罰中的責任主體主要是自然人、法人和其他組織：1.自然人在我國法律規(guī)范中一般稱為“公民”。2.法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。3.其他組織是指不具備法人條件的組織，也有人將其稱為“非法人單位”，主要包括合伙組織、個體工商戶、農村承包經營戶等。其他組織能否成為責任主體，目前還有爭議。因為這些組織的法律責任還是直接由其成員承擔的，只是在名義上可由起字號的上述組織作為當事人。