行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法的規(guī)定，“向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯的除外?！?/p>

行政機(jī)關(guān)不聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯所作出的行政處罰決定之所以無效，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的這一行政行為是無效的法律行為。所謂無效的法律行為是指不發(fā)生法律效力的行為。

它一般包括：

一是違法行為，其后果情節(jié)嚴(yán)重的還將受到處罰；

二是無行為能力人所為的行為，當(dāng)然不具備法律效力；

三是不遵守法律規(guī)定的形式、程序而為的行為。

行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯，或者因當(dāng)事人的申辯而加重處罰的，都屬于不遵守法定的程序而為的行為，因不具備法律效力而無效。

實(shí)施行政處罰，不遵守本法規(guī)定的程序，行政處罰無效，是行政處罰法規(guī)定的一條總的原則，這里用專條明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依照本法規(guī)定，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯的，行政處罰決定不能成立，是以法律的形式確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的這種行政行為不具有法律效力，是無效的。