行政處罰的概念及其特征

1行政處罰的概念與特征

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪 的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰的特征有：

行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體;

行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織;

行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為;

行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。

2行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

行政處罰與行政處分的區(qū)別

行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰 與行政處分雖然都是國家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，但有較大區(qū)別：

①作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行 政 主體具有對(duì)外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的 公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其工作人員的行政處分權(quán)。

②所制裁的對(duì)象不同。行政處罰制裁的對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織; 而行政處分的對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。

③采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證 執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等;而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤 職和開除等六種形式。

④行為的性質(zhì)不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而行政處分屬 于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

⑤所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，而行政處分 則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。

⑥兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對(duì)方可申請(qǐng)復(fù) 議或提起行政訴訟，通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟(jì);而對(duì)行政處分不服的，被處分的公務(wù)員 只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。

行政處罰與刑罰的區(qū)別

行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，但兩者有顯著區(qū)別：

①兩種行為的權(quán)力歸屬不同。行政處罰權(quán)屬于行政權(quán)的一部分;而刑罰的權(quán)力歸于審判 權(quán)的范疇。

②實(shí)施處罰的主體不同。行政處罰是由有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組 織實(shí)施;而刑罰的實(shí)施主體是國家司法機(jī)關(guān) —— 人民法院。

③實(shí)施處罰的對(duì)象不同。行政處罰的對(duì)象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織， 當(dāng)公民、法人或其他組織既違反行政法律規(guī)范又違反了刑事法律規(guī)范的情況下，也可能對(duì)其 實(shí)施兩種處罰;而刑罰只能對(duì)違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實(shí)施，而不能對(duì)只違反行政法律 規(guī)范而未犯罪的人實(shí)施。

④作出處罰決定的程序不同。行政處罰是按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出的;而刑 罰必須根據(jù)刑事訴訟法的程序作出，這是由刑罰在法律制裁中具有最嚴(yán)厲的性質(zhì)所決定的。

⑤處罰的種類不同。行政處罰的種類很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有各單行法律、 法規(guī)的分散規(guī)定。而刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑。

行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

行政強(qiáng)制執(zhí)行也是一項(xiàng)重要的行政行為，它是指國家行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常 進(jìn)行，對(duì)不履行國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以行政義務(wù) 的相對(duì)方依法采取各種強(qiáng)制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定或履行行政義務(wù)的行為。行政 處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行都是具體行政行為，二者有著某種承接關(guān)系，但二者仍有明顯的區(qū)別：

①性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)違反行政法律規(guī)范行為的一種制裁，而行政強(qiáng)制執(zhí)行不是制 裁，不以設(shè)定某種新的義務(wù)為宗旨，本質(zhì)上屬于執(zhí)行行為，在相對(duì)方開始履行或應(yīng)允履行行 政處理決定或義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行措施即應(yīng)停止。

②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)，而行政處罰的主要 目的是為了懲戒行政違法行為。

③實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政強(qiáng)制執(zhí)行除由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，主要由人民法院依行政機(jī)關(guān) 的申請(qǐng)而實(shí)施;而行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)或法定組織實(shí)施。

行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別

執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以處罰的形式促使當(dāng)事人履行義務(wù)。雖然行政處罰 與執(zhí)行罰都有著處罰的外在形式，但二者之間仍有明顯區(qū)別：

①法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性，執(zhí)行罰是防止 違法行為發(fā)生的懲戒措施。行政處罰則是以相對(duì)方的違法行為作為前提的，沒有相對(duì)方的違 法行為，就不能給予行政處罰。

②目的上存在差異。行政處罰是對(duì)已經(jīng)違反了法定義務(wù)的行為實(shí)施的制裁，目的是懲罰 、教育行政違法行為人，制止和預(yù)防行政違法行為。執(zhí)行罰與其他強(qiáng)制執(zhí)行方式一樣，目的 是為了促使相對(duì)方在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)，處以執(zhí)行罰以后，相對(duì)方仍要繼續(xù)或開始履 行義務(wù)。

行政處罰的原則

行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法 》的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

1處罰法定原則

它是行政合法性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進(jìn) 行。處罰法定原則包含：實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體;處罰的依據(jù)是法定 的;行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵 循法定程序。

2處罰與教育相結(jié)合的原則

它是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用，是教育人們遵守法 律的一種形式。

3公正、公開原則

所謂公正就是公平、正直，沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充，是指在實(shí)施行 政處罰時(shí)不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在內(nèi) 容上合法，符合立法目的。所謂公開就是處罰過程要公開，要有相對(duì)方的參與和了解，以提 高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正 地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。 堅(jiān)持處罰公正、公開原則，必須做到：實(shí)施處罰的動(dòng)因符合行政目的;處罰決定要建 立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)該考慮的相關(guān)因素必須考慮，不應(yīng)該考慮的因素不去考慮;處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng);行政處罰行為還必須合 乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。

4處罰救濟(jì)原則

該原則又稱法律救濟(jì)原則或無救濟(jì)即無處罰原則。指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政處罰時(shí)，必 須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。處罰救濟(jì)原則是保證行政處罰合法、 公正行使的事后補(bǔ)救措施。

5一事不再罰原則

指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰?；蛘哒f相對(duì)方的一個(gè)行 為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰，一事不再罰原則解決的是行 政實(shí)踐中多頭處罰與重復(fù)處罰的問題。正確理解這一含義應(yīng)當(dāng)注意：行為人的一個(gè)行為 ，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款， 則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還 可以是沒收財(cái)產(chǎn)等，只是不能再罰款。行為人的一個(gè)行為，違反一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定， 該法律、法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營 業(yè)執(zhí)照等，這種并處不違背一事不再罰原則。違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的，依法追 究其刑事責(zé)任的同時(shí)，依法應(yīng)予行政處罰的當(dāng)然適用。

6過罰相當(dāng)原則

過罰相當(dāng)原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為 人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正 的情況。

行政處罰的種類與形式

行政處罰可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。若以行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為限制 或剝奪權(quán)利性的處罰、科以義務(wù)性的處罰、影響聲譽(yù)的處罰;以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，其 可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰四類。

1人身自由罰

人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。我國法律、 法規(guī)規(guī)定的人身自由罰有兩種形式：行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

行政拘留

行政拘留也稱治安拘留，是對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰 。行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有二項(xiàng)以上違法行為 “ 并處 ” 的，不受此限。

勞動(dòng)教養(yǎng)

是指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種 行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限一般為1至3年，必要時(shí)可延長1年。它是行政處罰中最嚴(yán)厲的一 種。

2行為罰

行為罰是限制和剝奪違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施，有時(shí)也稱能力罰。行為罰 不同于自由罰，前者既可以針對(duì)個(gè)人，又可以針對(duì)組織。而后者則只能適用于個(gè)人。行為罰 的主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

這是限制違法相對(duì)方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的處罰形式。

吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照

吊銷許可證和執(zhí)照，是禁止相對(duì)方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰。

科以相對(duì)方某種作為義務(wù)，如責(zé)令違法相對(duì)方限期治理，恢復(fù)植被等。

3財(cái)產(chǎn)罰

財(cái)產(chǎn)罰是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納 一定數(shù)額的金錢或者是沒收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利 。財(cái)產(chǎn)罰這種特性決定了財(cái)產(chǎn)罰所適用的范圍廣泛，也是一種行之有效的行政處罰。

財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財(cái)物。

罰款

是指行政主體強(qiáng)制違法相對(duì)方承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。

罰款與罰金這兩個(gè)概念雖然都屬于金錢處罰，但兩者存在很大的區(qū)別：①罰金是刑罰中 的一種附加刑，因而受過罰金處罰的就是受過刑罰的人，在法律上就算有前科，而罰款是一 種行政處罰，不發(fā)生前科問題。②處罰的根據(jù)不同。罰金由刑法規(guī)定，適用時(shí)依據(jù)刑法 和其他單行刑事法律規(guī)范，而罰款則由行政法規(guī)定，適用時(shí)依據(jù)行政法律規(guī)定。③適用 主體不同。罰金由人民法院依法判處，而罰款則由行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織科處。 ④適用對(duì)象不同。罰金適用犯罪分子，而罰款適用違反行政法律、規(guī)范的人或其他組織， 其懲罰程度要比罰金輕。

沒收財(cái)物

沒收財(cái)物是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或全部違法收入、物品或其他非法占 有的財(cái)物收歸國家所有的處罰方式。

沒收財(cái)物的處罰不同于刑法中的沒收財(cái)產(chǎn)刑。沒收財(cái)產(chǎn)是將犯罪分子個(gè)人所有的一部分或全 部財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國家所有的刑罰。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：①性質(zhì)不同。②對(duì)象 不同。沒收財(cái)產(chǎn)只限于犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而沒收財(cái)物的對(duì)象則是違禁品、贓款、贓物和 進(jìn)行非法活動(dòng)使用的工具。③適用的范圍不同。沒收財(cái)產(chǎn)主要適用于反革命罪等性質(zhì)嚴(yán) 重的犯罪;沒收財(cái)物既可適用于一般行政違法行為，也可適用于嚴(yán)重的行政違法行為。

責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償

是指行政主體要求違法相對(duì)方就其違法行為給其他個(gè)人、組織或國家造成的損害進(jìn)行賠償?shù)?處罰措施。

4聲譽(yù)罰

是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處 罰，故又稱申誡罰或精神罰。聲譽(yù)罰既適用于個(gè)人也適用于組織。其主要形式有警告，通報(bào) 批評(píng)等。

警告。它是指行政主體對(duì)違法者實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。

通報(bào)批評(píng)。所謂通報(bào)批評(píng)是指行政主體以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽(yù)權(quán)受到 損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛地教育他人的一種行政處罰形式。

行政處罰的管轄

1行政處罰的主體

行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。

依照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以將某些行政處罰實(shí)施權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)或組織。但對(duì)于行政拘 留、勞動(dòng)教養(yǎng)等涉及人身自由的行政處罰權(quán)則只能由法定行政機(jī)關(guān)行使，不得委托其他機(jī)關(guān) 、組織代行。

行政主體進(jìn)行委托時(shí)，受委托方必須具備下述條件方可委托：相應(yīng)的機(jī)關(guān)、組織是依法 成立的;其不具有營利目的;有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)業(yè)務(wù)的工作人員; 具有對(duì)違法行為進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。

受委托的機(jī)關(guān)、組織實(shí)施行政處罰應(yīng)以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，并接受委托行政主體的監(jiān)督， 不得再行委托。委托方對(duì)受委托方實(shí)施處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

2行政處罰的管轄規(guī)則

行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄;

兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的， 由最先查處的行政主體管轄;

行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān);

兩個(gè)以上的行政主體對(duì)行政處罰權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)其共同的 上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄;

行政處罰的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定;

行政主體實(shí)施行政處罰，如果違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄的行政區(qū)域，可委 托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問或調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。

行政處罰的適用

1行政處罰適用的概念

行政處罰適用是對(duì)行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對(duì)方 行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對(duì)相對(duì)方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動(dòng)，它是將行 政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活 動(dòng)。

2行政處罰適用的條件

行政處罰適用必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。一般認(rèn)為，行政處罰 適用的條件包括前提條件、主體條件、對(duì)象條件和時(shí)效條件。

行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。

行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。

行政處罰適用的對(duì)象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任 能力。

行政處罰適用的時(shí)效條件，是對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效 ，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。

3行政處罰適用的方法

行政處罰適用的方法指行政處罰運(yùn)用于各種行政違法案和違法者的各種方式和方法，也可以 說是行政處罰的裁量方法。

不予處罰與免予處罰

①不予處罰

不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上 不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。

②免予處罰

免予處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況存在，對(duì)本應(yīng)處罰的 違法行為人免除其處罰。 法定的應(yīng)當(dāng)免予處罰的情節(jié)主要有： ①行為人的違法行為是因行政管理人員的過錯(cuò)造成的 ;②因國家法律、法規(guī)和政策影響及其他因素而違法的。

“ 應(yīng)當(dāng) ” 處罰與 “ 可以 ” 處罰

① “ 應(yīng)當(dāng) ” 處罰

“ 應(yīng)當(dāng) ” 處罰，是指必然發(fā)生對(duì)違法者適用行政處罰或從輕、從重等的結(jié)果， “ 應(yīng)當(dāng) ” 處罰 是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的明確規(guī)定，是羈束裁量的具體表現(xiàn)。

在 “ 應(yīng)當(dāng) ” 處罰情形中，具體包括三個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)對(duì)違法者適用行政處罰;二是應(yīng)當(dāng)從 輕、減輕或免予處罰;三 是應(yīng)當(dāng)從重處罰。在對(duì)違法者適用行政處罰的過程中，在 “ 應(yīng)當(dāng) ” 范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)仍有一定 自由裁量權(quán)。

② “ 可以 ” 處罰

“ 可以 ” 處罰是指對(duì)違法者或然產(chǎn)生行政處罰適用的結(jié)果。也就是說，可以予以行政處罰， 也可以不予行政處罰，或者可以從輕、從重處罰，也可不予從輕、從重處罰。

從輕、減輕處罰與從重處罰

①從輕處罰

從輕處罰是指行政主體在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人選擇適用較輕的 方式和幅度較低的處罰。

②減輕處罰

減輕處罰是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的情形為：a主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;b受他人脅迫、 誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;c配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的;d已滿14周 歲不滿18周歲的人有違法行為的;e法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的其他情形。

③從重處罰

從重處罰是從輕處罰的對(duì)稱。它是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)違法相對(duì)方在 數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限 或上限的處罰。

違法相對(duì)方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：a違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;b不 聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;c兩人以上合伙實(shí)施違法行為中起主要作用的;d多次實(shí) 施違法行為，屢教不改的;e妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的;f隱匿、銷毀違法證據(jù)的 ;g脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的;h對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;i 在發(fā)生自然災(zāi)害或其他非常情況下實(shí)施違法的;j法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰 的情形。

應(yīng)當(dāng)注意，從重處罰必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，超出法定范圍即成為加重處罰 ，是違反《行政處罰法》的原則和精神的。

單處與并處

①單處

單處是指行政主體對(duì)違法相對(duì)方僅適用一種處罰方式。它是處罰適用的最簡單的形式。單處 可以是對(duì)法定的任何一種行政處罰方式的單獨(dú)適用。

②并處

并處是指行政主體對(duì)相對(duì)方的某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰形式。 它是相對(duì)于單處而言的，往往針對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的情形，是對(duì)違法者的從重處罰。

行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用

行為人的某一行為既違反行政法中某法條的規(guī)定同時(shí)又觸犯刑律的某個(gè)規(guī)定，從而構(gòu)成行政 違法行為與犯罪競(jìng)合。對(duì)于此種情形 在具體適用上可視不同情況采用下列三種方法：

①只由司法機(jī)關(guān)裁量刑罰處罰。對(duì)于給予刑罰處罰就足以達(dá)到懲處和預(yù)防行政違法、犯 罪的目的，就沒有必要再由行政機(jī)關(guān)予以行政處罰。

②刑罰與行政處罰雙重適用。即對(duì)行為人除由人民法院判處刑罰外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)還應(yīng) 予以行政處罰。

在刑罰與行政處罰的雙重適用中有二種情況：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)予適用雙重處罰; 二是法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定應(yīng)予適用雙重處罰但實(shí)際上卻需要適用雙重處罰。

③免刑后適用行政處罰。在人民法院判處免除刑罰后，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)依行政法律規(guī)范的 規(guī)定給予犯罪人以相應(yīng)的行政處罰。

法人或其他組織違法的 “ 兩罰 ” 處罰適用

①法人違法與 “ 兩罰 ” 處罰

凡以法人名義和為了法人利益，由法人的法定代表人、主管人員、直接責(zé)任人員實(shí)施的與其 職務(wù)、業(yè)務(wù)有關(guān)的違法行為，都是法人違法行為。

對(duì)法人違法的，原則上應(yīng)適用 “ 兩罰 ” 方法，既處罰法人整體，又處罰法人中的負(fù)有責(zé)任的 自然人。

② “ 兩罰 ” 適用應(yīng)注意的問題

在適用 “ 兩罰 ” 處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分、認(rèn)定和裁量法人的整體違法責(zé)任和法人成員的個(gè)人 責(zé)任：

a對(duì)法人整體的行政處罰;

b對(duì)法人行政違法中的個(gè)人的行政處罰;

c在對(duì)法人實(shí)行 “ 兩罰 ” 處罰時(shí)，應(yīng)注意防止出現(xiàn)牽連責(zé)任或替代責(zé)任的現(xiàn)象。

行政處罰的程序

1行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是一種簡單易行的行政處罰程序，指在具備某些條 件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形 式等過程。

行政主體的行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：

表明身份;

說明處罰理由;

給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì);

制作筆錄;

制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書;

備案;

執(zhí)行。

2行政處罰的一般程序

行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政處罰中的一個(gè)基本程序，它具有內(nèi)容最完善、適 用最廣泛的特點(diǎn)。

行政處罰的一般程序包括以下幾個(gè)步驟：

立案

行政主體通過行政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)方個(gè)人、組織實(shí)施了違法行為，或者通過受理公民 的申訴、控告、舉報(bào)，或由其他信息渠道知悉相對(duì)方實(shí)施了違法行為，應(yīng)先予以立案。

調(diào)查取證

行政相對(duì)方的違法行為立案后，行政主體即應(yīng)客觀全面公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。