實務(wù)中，有些法院對法定復(fù)議前置程序中因申請人超過法定行政復(fù)議申請期限提出復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)決定不予受理而提起訴訟的案件以其“未經(jīng)行政復(fù)議程序”為由裁定不予受理，似乎復(fù)議申請人喪失了復(fù)議權(quán)也就喪失了起訴權(quán)，認為只有行政復(fù)議無正當理由不予受理復(fù)議申請時相對人才可以起訴，如果行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理是有正當理由的，則申請人不得再向法院起訴。

筆者認為，該做法是對相關(guān)法律不正確理解所致，有悖法律條文的本意和保護相對人權(quán)益的立法精神。

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律法規(guī)的規(guī)定。”顯然，對于一般行政案件，行政相對人可以選擇申請行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而對于有法定復(fù)議前置情形的行政爭議，則必須先經(jīng)過行政復(fù)議程序，才能提起行政訴訟。

《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”據(jù)此，復(fù)議機關(guān)對申請人無正當理由超過法定申請期限提出的復(fù)議申請決定不予受理是有法律依據(jù)的。

對復(fù)議機關(guān)作出不予受理決定后，申請人是否可以提起行政訴訟?《行政復(fù)議法》第19條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。”同時，最高人民法院《行訴解釋》第33條也規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。”可見，對于法定復(fù)議前置的案件，如果行政復(fù)議機關(guān)不予受理，申請人可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。這樣可以切實保障行政相對人的權(quán)益，避免因復(fù)議機關(guān)拒不受理而使相對人得不到應(yīng)有的救濟。