核減行政復議期限

-《土地管理法》第八十三條對責令限期拆除處罰設(shè)定了15日的起訴期限，這是立法者考慮到處理土地違法案件的特殊性，又考慮到訴訟經(jīng)濟的司法原則而作出的突破《行政訴訟法》一般性規(guī)定的特別規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，由于現(xiàn)行有兩種救濟方式，行政訴訟和行政復議，《土地管理法》僅對行政訴訟的期限作了特別規(guī)定，而對行政復議未作特別規(guī)定，適用一般規(guī)定，因此在操作中有時顯得無所適從。

--對于行政處罰的救濟期限，《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”《行政復議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”對于責令限期拆除的行政處罰，《土地管理法》第八十三條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，對不服責令限期拆除的起訴期限為15天，《土地管理法》對行政復議的期限未作特別規(guī)定，復議申請期限為60天。聯(lián)系土地違法案件的實際情況，就不難發(fā)現(xiàn)有兩點欠妥：

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--一是立法者的立法目的未能實現(xiàn)。立法者在設(shè)定15日的起訴期時，主要是考慮訴訟經(jīng)濟的司法原則，避免行政機關(guān)的訴訟風險，行政處罰能及時執(zhí)行。由于《行政復議法》設(shè)定了60日的復議期，而責令拆除關(guān)系重大，土地部門、法院在處理起來非常謹慎，避免因撤銷帶來的負面影響，一般在60日后執(zhí)行，立法者及時執(zhí)行的本意不能體現(xiàn)。

--二是行政復議與行政訴訟產(chǎn)生沖突。假如當事人在15日后60日前申請行政復議，這時申請法院強制執(zhí)行將行政決定上升為司法裁定，而行政復議屬于行政權(quán)，行政權(quán)要服從司法權(quán)，這時行政復議就沒有必要，如再復議就可能出現(xiàn)用行政權(quán)干擾司法權(quán)了。

--為維護《土地管理法》嚴肅性以及與《行政訴訟法》、《行政復議法》的統(tǒng)一性，建議將《土地管理法》第八十三條修改為：“建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向上級機關(guān)申請復議或向人民法院起訴，期滿既不復議又不起訴且不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者自己承擔。”

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