第三，尚不構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為。這里有二層意思，第一層意思是要區(qū)分違法與犯罪的界限。有些違法行為，如果情節(jié)、后果嚴(yán)重，就構(gòu)成犯罪。因此，必須是尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，不能以罰代刑。里說的尚不構(gòu)成犯罪，是從分清違法與犯罪的界限講的。一般講，違法行為構(gòu)成犯罪，首先應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任;人民法院已經(jīng)判了罰金，行政機(jī)關(guān)就不能再處罰款;如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)先處以罰款，那么法院判處罰金時(shí)，罰款就要折抵相應(yīng)的罰金;又如，法院已經(jīng)判了徒刑，就不能再處行政拘留了，如果已先處了行政拘留，那么判處徒刑時(shí)，要折抵相應(yīng)的刑期。但是，在某種情況下，判了刑罰后，還需要給予行政處罰，如吊銷當(dāng)事人的執(zhí)照或許可證，因?yàn)檫@是專屬行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。第二層意思是，并不是所有的違法行為都要給予行政處罰。違法行為輕微，沒有造成危害后果的，只要予以糾正，給予行政批評教育就可以了，不必給予行政處罰。只有那些需要給予行政處罰的違法行為，才給予行政處罰，這要由法律、法規(guī)、規(guī)章在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出規(guī)定。

第四，實(shí)施行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)。刑事案件由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。民事糾紛由當(dāng)事人自己協(xié)商解決，或者調(diào)解、仲裁，或者經(jīng)人民法院判決。行政處罰由行政機(jī)關(guān)決定，這也是行政處罰與刑事處罰、民事責(zé)任不同的一個(gè)特點(diǎn)。