《中華人民共和國(guó)人民警察法》頒布十周年來(lái)，人民警察的隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，人民警察在行使警察行政處罰權(quán)方面也在不斷更新著內(nèi)容，而森林公安機(jī)關(guān)人民警察的警察行政處罰權(quán)至今還嚴(yán)重缺失。

森林公安機(jī)關(guān)是國(guó)家林業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專(zhuān)門(mén)保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。是生態(tài)建設(shè)的重要參與者，是生態(tài)安全的首要保護(hù)者，是生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者。

森林公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)林區(qū)治安和社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，是一支林業(yè)部門(mén)不可缺少的重要力量。在維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全上發(fā)揮著重要作用。但由于種種的原因，在現(xiàn)實(shí)工作中卻存在著許多障礙和難題，嚴(yán)重制約著森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)的缺失。

森林公安作為冠以“林”字頭的專(zhuān)業(yè)公安，只要堅(jiān)持以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以林為主，堅(jiān)持林業(yè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該有權(quán)行使其所屬林業(yè)主管部門(mén)所有的一切林業(yè)行政處罰權(quán)，而無(wú)須經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)的授權(quán)。森林公安機(jī)關(guān)自組建以來(lái)，在林業(yè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，一直就通過(guò)行使林業(yè)行政處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)而充分發(fā)揮其職能作用，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)?？梢哉f(shuō)：林業(yè)行政處罰權(quán)是森林公安機(jī)關(guān)及其警察與生俱來(lái)的權(quán)利，不需要某一個(gè)部門(mén)來(lái)授權(quán)，如果有那也應(yīng)該是法律授權(quán)。就如同一個(gè)嬰兒，自他降生到世間，他的人身權(quán)利就與生俱來(lái)，這是法律賦予而不是父母給予的權(quán)利。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定卻將本應(yīng)由法律授權(quán)給森林公安機(jī)關(guān)的這一權(quán)利讓位于林業(yè)主管部門(mén)授予。

《森林法》第二十條規(guī)定：“依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)?！奔热弧翱梢砸勒毡痉ㄒ?guī)定”了，卻又“在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)”代行林業(yè)行政處罰權(quán)！此規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了森林公安行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)。而正是這個(gè)特別強(qiáng)調(diào)，造成了森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)的缺失。

按照行政法學(xué)中行政主體的理論和警察行政處罰法的解釋?zhuān)鶕?jù)我國(guó)行政處罰法和其他有關(guān)警察行政法律法規(guī)的規(guī)定，享有警察行政處罰權(quán)的兩大類(lèi)：一是具有法定警察行政處罰管理權(quán)的警察機(jī)關(guān)，是指從中央到地方的各級(jí)人民政府中的公安機(jī)關(guān)及其享有行政處罰權(quán)的警察機(jī)關(guān)；二是法律法規(guī)授權(quán)行使一部分警察行政處罰權(quán)力的警察組織，比如公安派出所等。

我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)，盡管是行使一部分警察行政處罰權(quán)力的警察組織，而且是受到中央警察機(jī)關(guān)（公安部）的垂直領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)警察機(jī)關(guān)，但行使的那一部分警察行政處罰權(quán)力是由中央警察機(jī)關(guān)授權(quán)行使的而非由法律法規(guī)授權(quán)行使的。所以森林公安機(jī)關(guān)是一個(gè)不能享有警察行政處罰權(quán)的警察機(jī)關(guān)。

在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)行使的不只是國(guó)家林業(yè)局根據(jù)《森林法》第二十條規(guī)定作出的《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》中所規(guī)定的四類(lèi)（后改為三類(lèi)）案件的行政處罰權(quán)，還有違犯《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》等保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全方面的法律法規(guī)的其他違法行為諸如違法狩獵、非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生動(dòng)物、擅自改變林地用途、非法運(yùn)輸木材、違章用火等行為的行政處罰權(quán)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家林業(yè)局的授權(quán)范圍，但卻得到絕大多數(shù)地方林業(yè)主管部門(mén)的支持或默許。使得在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛，各類(lèi)破壞森林及野生動(dòng)植物資源案件頻頻發(fā)生，而林區(qū)社會(huì)治安卻能相對(duì)穩(wěn)定。也許，這種結(jié)果正符合當(dāng)初林業(yè)部門(mén)建立森林公安機(jī)關(guān)的愿望。但是，《森林法》第二十條“…森林公安機(jī)關(guān)…在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)代行…行政處罰權(quán)”的這樣一條看似加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，反而暴露了國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)對(duì)能否駕馭森林公安機(jī)關(guān)這支執(zhí)法力量的不自信，因而要對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行約束的規(guī)定。其實(shí)束縛的是國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)自己的手腳，影響的是森林公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)職能的發(fā)揮。也正因?yàn)檫@樣的束縛和影響，森林公安機(jī)關(guān)目前的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀，很值得憂(yōu)思：畢竟這種狀況不會(huì)維持長(zhǎng)久的，隨著法律的普及，民眾法律意識(shí)的提高和國(guó)家法治建設(shè)的要求，總有一天這種做法要進(jìn)行徹底的改變。這就需要把現(xiàn)實(shí)中森林公安機(jī)關(guān)行使的林業(yè)行政處罰權(quán)以法律規(guī)定的形式固定下來(lái)，使它成為森林公安機(jī)關(guān)的警察行政處罰權(quán)。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)行使的警察權(quán)極為廣泛，包括社會(huì)生活的各個(gè)方面。以警察行政職權(quán)而論，包括以下權(quán)力：1.治安管理權(quán)，即維護(hù)社會(huì)治安秩序，進(jìn)行治安管理的職權(quán)。治安管理權(quán)通常由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門(mén)行使。2.道路交通管理權(quán)，即維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故的職權(quán)。道路交通管理包括對(duì)車(chē)輛的管理、對(duì)道路的管理、對(duì)加強(qiáng)人員的管理、對(duì)乘客和行人的管理等。道路交通管理權(quán)通常由公安交通管理部門(mén)行使。3.消防監(jiān)督權(quán)，即為保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，依法進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、補(bǔ)救以及對(duì)防火安全進(jìn)行檢察、督促、審查、鑒定、檢驗(yàn)的職權(quán)。消防監(jiān)督權(quán)通常由消防管理部門(mén)行使。4.戶(hù)政管理權(quán)，即對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居住的全部人口進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)施經(jīng)常性管理的職權(quán)。戶(hù)政管理權(quán)通常由戶(hù)政管理部門(mén)行使。5.出入境管理權(quán)，即對(duì)本國(guó)公民的出、入境和外國(guó)人的出、入境以及居留進(jìn)行審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督的職權(quán)。出入境管理權(quán)通常由出入境管理部門(mén)負(fù)責(zé)。上述警察行政職權(quán)涉及廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域，警察行政管理的范圍是十分寬泛的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著人們物質(zhì)文化的豐富，隨著國(guó)家綜合國(guó)力的提高，有著地球的肺之稱(chēng)的森林的存在與否即生態(tài)安全問(wèn)題，將引起全社會(huì)日益的重視。生態(tài)環(huán)境管理權(quán)，既對(duì)本轄區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的安全進(jìn)行維護(hù)管理的職權(quán)，將會(huì)被列入警察權(quán)的范圍。生態(tài)環(huán)境管理權(quán)應(yīng)該由森林公安機(jī)關(guān)（或者其他名稱(chēng)）行使。